ИСТОРИЯ  СТАНОВЛЕНИЯ  И  РАЗВИТИЯ  КОНСТИТУЦИИ  РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Иванова  Ольга  Евгеньевна

Е-mail:  lonely577754276@bk.ru

Коннова  Алёна  Александровна

студенты  4  курса,  кафедра  «Экономика  и  право»  филиала  МГУТУ  им.  К.Г.  Разумовского  (ПКУ),  РФ,  г.  Мелеуз

E-mail:  aluonakonnova@mail.ru

Воронкова  Наталья  Викторовна

научный  руководитель,  канд.  полит.  наук,  доцент  кафедры  «Экономика  и  право»  филиала  МГУТУ  им.  К.Г.  Разумовского  (ПКУ),  РФ,  г.  Мелеуз

Медведева  Маргарита  Александровна

научный  руководитель,  канд.  филос.  наук,  доцент  кафедры  «Экономика  и  право»  филиала  МГУТУ  им.  К.Г.  Разумовского  (ПКУ),  РФ,  г.  Мелеуз

Современная  политика  России  со  времен  принятия  Конституции  РФ  12  декабря  1993  года  [5]  и  до  сегодняшних  дней  имеет  своим  ориентиром  построение  и  укрепление  федеративного  демократического  государства.  Немаловажную  роль  в  этом  играют  взаимоотношения  федерации  со  своими  субъектами.  Особый  интерес  вызывает  история  отношений  России  и  Республики  Башкортостан.

Анализ  истории  формирования  российской  государственности  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  в  основе  лежали  не  только  насильственные  методы,  такие  как  захват  земель.  Достаточно  широко  были  распространены  принципы  построения  государственности  на  договорных  началах.

Уникальным  историческим  примером  в  этом  плане  является  Башкирия,  в  становлении  которой  договорные  отношения  сыграли  ведущую  роль.  Развитие  государственности  Башкирии  следует  рассматривать,  прежде  всего,  через  призму  ее  отношений  с  Россией,  которые,  как  показывает  история,  изначально  строились  на  договорных  началах.

Актуальность  темы  исследования.  Наше  государство  продолжает  переживать  преобразования,  имеющие  глубокое  историческое  значение.  В  свете  данного  процесса  возникают  вопросы  о  путях  последующего  развития  страны,  о  сохранении  целостности  Российского  государства.  Башкортостан  занимает  особое  место  среди  субъектов  федерации.  Башкирия  —  это  многонациональная  республика,  которая  в  2007  году  отпраздновала  450-летие  добровольного  вхождения  Башкортостана  в  состав  русского  государства.  За  все  эти  годы  взаимоотношения  строились  и  строятся  с  учетом  преемственности  государственно-правовых  традиций,  местных  обычаев,  что  особенно  важно  в  современных  условиях,  когда  в  ряде  регионов  межнациональные  отношения  значительно  обострились.

За  последние  два  десятилетия  политический  облик  Башкортостана  коренным  образом  изменился.  Это  связано  с  двумя  исторически  знаме­нательными  событиями  —  провозглашением  11  октября  1990  года  Декларации  о  государственном  суверенитете  нашей  республики  [2]  и  принятием  24  декабря  1993  года  Конституции  Республики  Башкортостан  [6],  которая  стала  основой  становления  и  развития  Башкортостана,  как  суверенного  субъекта  в  составе  федерации.

Идеи  конституционализма  были  поддержаны  и  развиты  башкирским  национальным  движением,  особенно  явно  летом  1917  года  [9].  В  ноябре  1917  года  башкирский  областной  совет  (Шуро)  провозгласил  автономию  Башкортостана.  Становление  автономии  Башкортостана  происходило  в  условиях  раскола  страны,  гражданской  войны  и  интервенции.  В  марте  1919  года,  как  известно,  поиски  компромисса,  приемлемых  форм  государственности  привели  к  выработке  и  подписанию  «Соглашения  Центральной  советской  власти  с  Башкирским  Правительством  о  Советской  Автономии  Башкирии».  Оно  закрепляло  основы  государственного  устройства  республики  и  принципы  ее  взаимоотношений  с  федеральным  центром.  Это  обстоятельство  следует  подчеркнуть  особо.  Становление  Российской  Федерации  и  автономной  Республики  Башкортостан  с  самого  начала  имело  договорно-конституционный  характер.  В  этом  заключается  важное  своеобразие  строительства  Республики  Башкортостан  в  составе  России.

Начавшаяся  во  второй  половине  80-х  годов  перестройка  обострила  национальный  вопрос  в  стране.  В  ряде  тогдашних  автономных  республик  развернулось  движение  за  придание  им  статуса  союзных  республик,  которое  получило  широкий  размах  и  в  Башкортостане.

На  долю  вновь  избранного  в  марте  1990  года  Верховного  Совета  республики  выпала  чрезвычайно  ответственная  задача  —  не  дать  выплеснуться  эмоциям  в  опасные  конфликты,  обеспечить  политическую  и  социальную  стабильность.

С  самого  начала  Верховный  Совет  зарекомендовал  себя  по-настоящему  работающим  законодательным  органом,  а  его  Президиум  по  существу  превратился  в  профессиональный  «микропарламент»  [4].

12  июня  1990  года  принимается  Декларация  о  государственном  суверенитете  Российской  Федерации.  В  ней  было  зафиксировано  следующее:  государственный  суверенитет  провозглашается  во  имя  обеспечения  каждому  человеку  неотъемлемого  права  на  достойную  жизнь,  свободное  развитие  и  пользование  родным  языком,  а  каждому  народу  —  «права  на  самоопределение  в  избранных  им  национально-государственных  и  национально-культурных  формах».

Опираясь  на  основные  положения  Российской  Декларации,  Верховный  Совет  приступили  к  разработке  своей  Декларации  о  государственном  суверенитете  республики,  проект  которой  всенародно  обсуждался  в  течение  трех  месяцев.  Этот  важнейший  правовой  документ  заложил  фундамент  формирования  подлинно  федеративных  отношений:  уважение  суверенных  прав  народов,  населяющих  Россию;  сохранение  их  государственного  единства  на  договорной  основе.

Актом  исключительной  важности  стало  подписание  высшими  руководителями  России  и  Башкортостана  Федеративного  договора  с  Приложением  к  нему  от  Республики  Башкортостан  [8].  Здесь  были  закреплены  важнейшие  положения  Декларации  о  том,  что  земля,  недра,  природные  богатства  на  территории  Башкортостана  являются  достоянием  (собственностью)  его  многонационального  народа,  что  вопросы  владения,  пользования  и  распоряжения  этой  собственностью  регулируются  республиканским  законодательством.

Важной  вехой  в  становлении  реальной  государственности  стали  первые  прямые  всеобщие  выборы  Президента  Республики  Башкортостан,  состоявшиеся  12  декабря  1993  года.  Внушительную  победу  на  них  одержал  М.Г.  Рахимов,  будучи  тогда  Председателем  Верховного  Совета  Республики  Башкортостан.

Событием  исключительного  значения  явилось  принятие  после  всенародного  обсуждения  24  декабря  1993  года  Верховным  Советом  Конституции  Республики  Башкортостан.  В  новом  Основном  Законе  последовательно  реализуются  идеи  и  принципы  Декларации  о  государственном  суверенитете  республики.  Закон  закрепил  высокий  уровень  самостоятельности  республики,  качественные  изменения  в  общественных  отношениях,  создал  надежную  нормативную  базу  совершенствования  всех  сторон  нашей  жизни.  Конституция  является  юридическим  фундаментом,  мощным  стимулом  для  создания  демократического  правового  государства.

Прилагались  постоянные  усилия  по  совершенствованию  самой  Российской  Федерации.  После  трех  лет  переговоров  был  разработан  Договор  Российской  Федерации  и  Республики  Башкортостан  «О  разграничении  предметов  ведения  и  взаимном  делегировании  полномочий  между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  Республики  Башкортостан»  [3].  Для  России  Договор  означал  последовательный  шаг  к  строительству  подлинной  Федерации,  для  Башкортостана  —  юридическое  подтверждение  его  нового  государственного  статуса.

Для  непосредственной  работы  в  целом  над  текстом  Конституции  была  образована  общая  рабочая  группа  Конституционной  комиссии  в  составе  6  человек  из  числа  юристов.

1. ноября  1990  года  состоялось  организационное  заседание  Конституционной  комиссии,  на  котором  были  утверждены  концепция,  структура  проекта  Конституции,  план  работы  Конституционной  комиссии  и  ее  рабочих  групп.  Был  избран  Ответственный  секретарь  Конституционной  комиссии  Республики  Башкортостан,  который  был  наделен  правом  ведения  заседаний  Конституционной  комиссии  Башкирской  ССР  в  период  отсутствия  Председателя.

В  марте  1992  года  переработанный  вариант  был  одобрен  Конституционной  комиссией  и  внесен  на  рассмотрение  Верховного  Совета  Республики  Башкортостан.  15  июня  1992  года  проект  Конституции  был  принят  в  первом  чтении.

На  состоявшемся  в  декабре  1995  года  референдуме  подавляющее  большинство  граждан  Башкортостана  однозначно  высказались  за  дальнейшее  расширение  экономической  самостоятельности  республики  на  основе  Московского  Договора  с  Россией  и  Конституции  республики  за  учет  особенностей  ее  развития  как  государства.

24  декабря,  отмечается  День  Конституции  Республики  Башкортостан.  Именно  в  этот  день  в  1993  году  был  принят  Основной  Закон  Башкортостана.  При  этом  он  впервые  был  разработан  внутри  самой  республики.  Предыдущие  Конституции  дословно  воспроизводили  сокращенные  варианты  союзной  и  российской  Конституций  [7,  с.  12].

Конституция  Республики  Башкортостан  закрепила  основы  демократического  правового  государства  и  социально  ориентированной  экономики  на  территории  региона.  Радикальным  нововведением  стало  учреждение  в  республике  демократических  институтов  власти  и  гражданского  общества:  парламента  —  Государственного  Собрания  —  Курултая  РБ,  института  президентства.  С  принятием  Конституции  РБ  в  жизнь  нашего  общества  впервые  вошли  такие  понятия,  как  многопартийность,  свободные  выборы,  Конституционный  суд,  Уполномоченный  по  правам  человека,  Контрольно-счетная  палата.  В  республике  создан  и  плодотворно  функционирует  институт  мировых  судей.

Сегодня  Республика  Башкортостан,  имеющая  собственную  Конституцию,  свой  Государственный  герб,  Государственный  флаг  и  Государственный  гимн,  самостоятельную  систему  законодательства,  предстает  перед  всем  миром  в  качестве  суверенного  государства  в  составе  обновляющейся  Российской  Федерации.

С  высоты  сегодняшних  дней  стали  очевидными  фундаментальность  норм  Конституции  Республики  Башкортостан  и  большой,  рассчитанный  на  длительное  время,  ее  потенциал.  Не  будет  преувеличением  сказать,  что  политическая  стабильность  и  межнациональное  согласие  в  Башкортостане,  позитивные  сдвиги  в  промышленности  и  сельском  хозяйстве  —  все  это  результат  реализации  положений  Основного  закона  республики.  Конституция  закрепила  международные  стандарты  в  области  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  принципы  правового  государства,  установила  новую  систему  республиканских  органов  власти,  в  основу  которой  положен  принцип  разделения  властей.

Как  известно,  стабильность  Конституции  —  основа  стабильности  политического  и  государственного  строя  особенно  в  переходные  периоды,  связанные  с  коренными  преобразованиями  в  политической  системе  и  экономической  инфраструктуре.

Вместе  с  тем,  жизнь  не  стоит  на  месте,  общество  развивается,  меняется  реальность.  Сказанное  в  полной  мере  относится  и  к  Конституции  Республики  Башкортостан.  К  концу  90-х  годов  стало  очевидно,  что  некоторые  положения  нашей  Конституции  требуют  уточнения  и  развития.  В  частности,  требовал  решения  вопрос  о  различиях  между  текстами  Конституции  и  подписанного  в  1994  году  Договора  Российской  Федерации  и  Республики  Башкортостан  о  разграничении  предметов  ведения  и  взаимном  делегировании  полномочий  между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  Республики  Башкортостан.

В  феврале  2000  года  в  Башкортостане  по  инициативе  Президента  Республики  Башкортостан  была  создана  согласительная  комиссия,  которая  начала  работу  по  поиску  «точек  соприкосновения»  в  законодательной  сфере. 

Принципиально  важным  является  то,  что  в  Конституцию  новой  редакции  в  качестве  части  I  был  включен  Договор  Российской  Федерации  и  Республики  Башкортостан  «О  разграничении  предметов  ведения  и  взаимном  делегировании  полномочий  между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  Республики  Башкортостан»,  названный  в  письме  Президента  Российской  Федерации  В.В.  Путина  главным  документом,  характеризующим  взаимоотношения  России  и  Башкортостана  [7,  с.  12].

Следующий  этап  в  обновлении  Конституции  Республики  Башкортостан  приходится  на  2002  год.  В  ходе  конституционной  реформы  были  учтены  и  пожелания  касающимся  государственно-правового  статуса  республики,  и  всем  спорным  вопросам  о  предметах  ведения  Российской  Федерации  и  ее  субъектов.  В  частности,  это  вопрос  о  суверенитете.  Несмотря  на  отказ  от  употребления  самого  этого  термина,  была  введена  конституционная  формулировка  о  том,  что  Республика  Башкортостан  обладает  всей  полнотой  государственной  власти  вне  пределов  ведения  Российской  Федерации  и  полномочий  Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения  России  и  Республики  Башкортостан,  связанное  с  новым  понятием  —  «государственность  Республики  Башкортостан».  Как  государство  в  составе  Российской  Федерации  Башкортостан  имеет  свою  территорию,  население,  систему  органов  государственной  власти,  свою  Конституцию  и  законодательство,  а  также  государственные  языки  и  символы.

В  итоге  удалось  выработать  такие  формулировки  Основного  закона,  которые  отвечали  интересам  как  республики,  так  и  федерального  центра.  Многие  нормы  Конституции  Республики  Башкортостан  стали  образцом  для  других  субъектов  Федерации  при  внесении  изменений  в  свои  конституции  (уставы).  Наша  Конституция  была  признана  соответствующей  всем  современным  правовым  стандартам,  стала  надежной  правовой  основой  для  дальнейшего  развития  республики.

Определенные  изменения  были  внесены  в  Конституцию  Республики  Башкортостан  в  2006  году.  Они  связаны  с  реализацией  инициатив  по  укреплению  вертикали  исполнительной  власти  в  стране,  изменением  порядка  наделения  полномочиями  высших  должностных  лиц  субъектов  Российской  Федерации,  проведением  муниципальной  реформы.  Новая  редакция  Конституции  закрепила  преемственность  ключевых  идей,  сохранение  базовых  принципов  построения  республиканской  правовой  системы,  обеспечение  государственной  целостности  и  единства  государственной  власти  в  России,  юридически  обоснованное  соотношение  предметов  ведения  и  полномочий  Российской  Федерации  и  Республики  Башкортостан,  соблюдение  норм  международного  права.

В  2008  году  в  связи  с  подготовкой  текста  Государственного  гимна  Республики  Башкортостан  была  уточнена  статья  122  Конституции  Республики  Башкортостан.

В  2012  году  парламентарии  республики  внесли  изменения  в  Конституцию  Республики  Башкортостан,  связанные  с  поправками  в  федеральном  законодательстве.  Федеральным  законом  предусмотрено,  что  высшее  должностное  лицо  субъекта  РФ  избирается  гражданами  РФ  на  основе  всеобщего  равного  и  прямого  избирательного  права  при  тайном  голосовании.

В  декабре  2010  года  президент  РФ  Дмитрий  Медведев  подписал  закон,  который  запретил  именовать  глав  субъектов  РФ  президентами.  Регионы  должны  привести  свои  конституции  или  уставы  в  соответствие  с  принятым  законом  до  1  января  2015  года^.  27  февраля  2014  года  депутаты  Госсобрания  —  Курултая  Башкирии  в  третьем,  окончательном  чтении  утвердили  поправки  к  Конституции,  предполагающие  упразднить  должность  «Президент»  и  ввести  наименование  «Глава  Республики  Башкортостан».  Изменения  вступают  в  силу  с  1  января  2015  года.

Следует  отметить,  что  в  результате  конституционных  поправок  основополагающие,  фундаментальные  положения  действующей  Конституции  республики  были  не  только  сохранены,  но  и  получили  дальнейшее  развитие  и  современное  звучание.

Сегодня  уже  ни  у  кого  не  вызывает  сомнений,  что  за  время  действия  Конституции  Республики  Башкортостан  утвердился  стабильный  конституционный  правопорядок,  на  основе  которого  обеспечивается  эффективное  регулирование  общественных  отношений  в  республике.  В  экономической  сфере  —  на  основе  равенства  всех  форм  собственности,  свободы  предпринимательства;  в  сфере  организации  публичной  власти  —  действия  сформированных  институтов  в  пределах  их  конституционных  полномочий  и  компетенций;  в  сфере  взаимоотношений  гражданского  общества  и  государства  —  в  условиях  отсутствия  конфликта  их  интересов,  ответственности  власти  за  обеспечение  непосредственно  действующих  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  [1].

По  своему  содержанию  и  с  точки  зрения  защиты  прав  человека  и  гражданина  конституционное  поле  является  наиболее  важным  достижением  современной  России.  Конституция  Республики  Башкортостан  в  этой  правовой  конструкции  является  одним  из  важнейших  составляющих  ее  элементов.

Список  литературы:

1. Бускунов  А.М.  К  вопросу  о  государственном  статусе  Башкортостана,  отраженном  в  Конституции  Российской  Федерации  и  Республики  Башкортостан  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL  http://kurultay-ufa.ru  (дата  обращения:  02.03.2015).
2. Декларация  о  государственном  суверенитете  Российской  Советской  Федеративной  Социалистической  Республики  от  12  июня  1990  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL  http://constitution.garant.ru  (дата  обращения:  02.03.2015).
3. Договор  о  разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между  федеральными  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами  власти  суверенных  республик  в  составе  Российской  Федерации  от  31.03.1992  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL  http://constitution.garant.ru  (дата  обращения:  02.03.2015).
4. Калашников  Ю.В.  О  становлении  Республики  Башкортостан  как  демократического  государства  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL  http://www.jur-portal.ru  (дата  обращения:  02.03.2015).
5. Конституция  Российской  Федерации  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ,  от  21.07.2014  №  11-ФКЗ)  //  Собрание  законодательства  РФ.  2014.  №  31.  ст.  4398.
6. Конституция  Республики  Башкортостан  от  24.12.1993  №  ВС-22/15  (ред.  от  13.07.2009)  //  Республика  Башкортостан.  2002.  №  236-237(25216-25217). 
7. Рахимкулова  А.  24  декабря  —  День  Конституции  Республики  Башкортостан  //  Власть.  24.12.2012. 
8. Федеративный  договор  между  федеральными  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами  власти  республик  в  составе  Российской  Федерации  от  31.03.1992  г.  //  Газета  «Советская  Башкирия».  1995.  №  193  (23421). 
9. Ямалов  М.Б.  Конституционное  развитие  Республики  Башкортостан:  история  и  современность  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL  http://vuzllib.su  (дата  обращения:  02.03.2015).