ПРЕКРАЩЕНИЕ  ПРАВА  НА  ЗЕМЕЛЬНЫЙ  УЧАСТОК  КАК  МЕРА  ОХРАНЫ  ЗЕМЕЛЬ:  НЕКОТОРЫЕ  ВОПРОСЫ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

Мартынова  Юлия  Александровна

Мичурин  Александр  Андреевич

студенты  2  курса,  223  группа  Института  юстиции  ФГБОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  юридическая  академия»,  РФ,  г.  Саратов

E-mail: 

Чмыхало  Елена  Юрьевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  Института  юстиции  ФГБОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  юридическая  академия»,  РФ,  г.  Саратов

В  условиях  современного  общества  все  большую  актуальность  приобретают  вопросы  защиты  и  охраны  земли.  Земля  может  пониматься  в  нескольких  аспектах,  однако  только  земля  как  природный  ресурс  выступает  в  качестве  объекта  земельных  правоотношений.  При  этом  важными  правовыми  характеристиками  являются  целевое  назначение  и  разрешенное  использование  земли.  Целевое  назначение  —  это  установленный  законодательством  порядок  и  условия  использования  земельного  участка  для  конкретных  целей  в  соответствии  с  категорией  земель.  Разрешенное  использование  —  это  порядок  и  условия  использования  земельных  участков  с  учетом  целевого  назначения  и  установленных  ограничений,  обременений.

В  целях  соблюдения  порядка  и  условий  использования  земельных  участков  в  соответствии  с  их  назначением  была  разработана  система  мер  по  охране  земель.  Земля  охраняется  как  важнейший  компонент  окружающей  среды  и  средство  производства  в  сельском  и  лесном  хозяйстве,  признается  ее  приоритет  в  таком  качестве  перед  использованием  земли  в  качестве  недвижимого  имущества,  согласно  которому  владение,  пользование  и  распоряжение  землей  осуществляются  собственниками  земельных  участков  свободно,  если  это  не  наносит  ущерб  окружающей  среде  [3].

Действующее  российское  законодательство  предписывает  уполномоченным  на  то  органам  разработку  федеральных,  региональных  и  местных  программ  по  охране  земель,  которые  должны  включать  в  себя  перечень  обязательных  мероприятий  с  учетом  особенностей  хозяйственной  деятельности,  природных  и  других  условий  при  использовании  земель.  Учитывая  цели  использования  земельных  участков  и  соблюдая  их  разрешенное  и  рациональное  использование,  собственники  земельных  участков,  а  также  землепользователи,  землевладельцы  и  арендаторы  земельных  участков  обязаны  обеспечивать  плодородие  почв,  защищать  земли  от  эрозии,  селей,  подтопления,  заболачивания,  загрязнения  радиоактивными  и  химическими  веществами,  загрязнения  отходами  производства  и  потребления,  и  воздействия  других  негативных  факторов,  в  результате  которого  происходит  деградация  земель,  рекультивировать  нарушенные  земли,  и  совершать  иные  действия,  предусмотренные  земельным  законодательством  [4].

Таким  образом,  установленная  законодательно  система  охраны  земель  направлена  прежде  всего  на  физическое  сохранение  земли  в  рамках  правовых  характеристик.  На  наш  взгляд,  соблюдение  мероприятий  по  охране  земель  тождественно  проведению  мероприятий  по  сохранению  и  обеспечению  целевого  назначения  и  разрешенного  использования  земель. 

Обеспечение  проведения  таких  мероприятий  или  несовершения  действий,  результатом  которых  стали  нарушение  целевого  назначения  или  разрешенного  использования,  соблюдается  с  помощью  различных  мер,  в  т.  ч.  —  привлечения  к  юридической  ответственности.  Представляется,  что  к  указанным  действиям  можно  применить  общую  терминологию  —  ненадлежащее  использование  земельного  участка. 

Ответственность  за  правонарушения,  связанные  с  ненадлежащим  использованием  земельного  участка,  может  иметь  различный  характер,  но  в  настоящей  работе  хотелось  бы  обратить  внимание  на  гражданско-правовую  ответственность.  Ряд  авторов  называет  этот  вид  также  имущественной  или  материальной  ответственностью  [2].  Гражданско-правовой  характер  ответственности  находит  свое  отражение  в  том,  что  основания  для  наложения  ответственности  содержатся  именно  в  гражданском  законодательстве. 

Полагаем,  что  среди  мер  гражданско-правовой  ответственности  неоднозначной  правовой  категорией  выступает  прекращение  права  на  земельный  участок. 

Противоречия  видятся  в  том,  что  с  одной  стороны  —  это  мера  охраны  земель  в  случае  несоблюдения  правил  надлежащего  использования  земли,  с  другой  —  может  выступать  как  нарушение  прав  обладателя  земли. 

Правовое  регулирование  прекращения  права  на  земельный  участок  как  меры  охраны  земель  осуществляется  с  помощью  норм  Гражданского  кодекса  РФ,  Земельного  кодекса  РФ,  Федерального  закона  «Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  назначения»,  ряда  норм  региональных  законов.

Представляется,  что  в  случае  прекращения  права  на  землю  как  формы  ответственности  за  земельное  правонарушение  происходит  принудительное  изъятие  земельного  участка.  В  качестве  оснований  изъятия  выступает  юридический  факт  правонарушения  —  использование  земельного  участка,  предназначенного  для  сельскохозяйственного  производства,  жилищного  или  иного  строительства,  в  иных  целях;  использование  земельного  участка  с  грубым  нарушением  правил  рационального  использования  земли,  повлекшее  существенное  снижение  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения  или  значительное  ухудшение  экологической  обстановки  [1].  Полагаем,  что  перечень  оснований  исчерпывающим  не  является,  поскольку  с  развитием  производства  и  прогрессом  технологий  использования  земли  могут  быть  предусмотрены  и  иные  составы. 

Из  анализа  норм  гражданского  законодательства,  можно  заключить,  что  ответственность  за  ненадлежащее  использование  земли  применяется  не  только  к  собственникам  земельных  участков,  но  и  к  лицам,  собственниками  не  являющимся  —  например,  арендаторам  [5].  В  связи  с  этим  дискуссионным  представляется  вопрос  о  порядке  прекращения  права  на  земельные  участки,  и  процедуре  их  изъятия.  Так,  ГК  РФ  определяет  порядок  изъятия  земельного  участка  в  случае  его  ненадлежащего  использования  у  собственника,  однако  для  категории  несобственников  такого  порядка  не  предусматривая;  законодатель  здесь  использует  применение  отсылки  к  нормам  земельного  законодательства.  При  обращении  к  ст.  54  ЗК  РФ  можно  сделать  вывод  о  наиболее  полном  регулировании  порядка  и  процедуры  прекращения  земельного  участка,  предоставленного  на  праве  пожизненного  наследуемого  владения,  праве  постоянного  (бессрочного)  пользования,  ввиду  ненадлежащего  использования  земли.  Таким  образом,  порядок  прекращения  прав  на  земельный  участок  у  несобственников  получил  более  подробную  правовую  регламентацию  по  сравнению  с  наиболее  встречающимся  правом  собственности,  что  является,  на  наш  взгляд,  частным  случаем  пробела  в  праве.

На  это  было  обращено  внимание  Е.Ю.  Чмыхало:  «В  связи  с  тем,  что  существует  пробел  в  правовом  регулировании  данных  отношений,  нормы  ГК  РФ,  предусматривающие  прекращение  права  собственности  на  земельные  участки  при  ненадлежащем  их  использовании,  не  применяются,  а,  следовательно,  совершенно  обоснованно  в  Основах  государственной  политики  использования  земельного  фонда  в  Российской  Федерации  на  2012—2020  годы  обозначено  такое  направление  государственной  политики  в  данной  сфере,  как  совершенствование  порядка  изъятия  земельных  участков  в  связи  с  их  ненадлежащим  использованием…»  [6].

Также  дискуссионным  представляется  вопрос  о  трактовке  понятия  «рациональное  использования  земли».  Представляется,  что  для  привлечения  к  гражданско-правовой  ответственности  в  виде  прекращения  прав  на  земельный  участок  в  законодательстве  должны  быть  четко  определены  критерии,  согласно  которым  рассматривается  совершение  правонарушения  субъектом  по  ненадлежащему  использованию  участков.  В  настоящее  время  в  законодательстве  такие  критерии  отсутствуют,  в  связи  с  чем  рациональное  использование  земельных  участков  трактуется  достаточно  широко,  что  «размывает»  границы  ответственности  и  ведет  к  появлению  противоречивой  судебной  практики.

Таким  образом,  нечеткое  определение  составов  правонарушений  и  пробелы  в  правовом  регулировании  правоотношений  по  прекращению  прав  на  земельный  участок  как  меры  охраны  земель  становятся  источником  неоднозначного  толкования  правовых  норм,  формирования  неоднозначной  правоприменительной  практики,  и,  как  следствие,  —  снижения  действенности  рассматриваемого  института.

Представляется,  что  для  устранения  рассмотренных  в  статье  проблем  и  повышения  эффективности  применения  прекращения  прав  на  земельный  участок  как  меры  охраны  земель  необходимо  четкое  правовое  регулирование  указанного  института.  Так,  например,  на  наш  взгляд,  необходимо  выработать  единообразный  подход  к  порядку  изъятия  земельных  участков  как  для  собственников,  так  и  для  несобственников,  и  закрепить  такой  порядок  в  ГК  РФ,  как  акте,  регулирующем  гражданско-правовую  ответственность  за  правонарушения  в  области  ненадлежащего  использования  земельных  участков,  а  также  разработать  критерии  для  конкретизации  оснований  привлечения  к  такой  ответственности.

Список  литературы:

1. Галиновская  Е.А.  Институт  юридической  ответственности  как  составляющая  земельного  правопорядка  //  Журнал  российского  права.  —  2014.  —  №  1.  —  С.  41—48.
2. Ерофеев  Б.В.  Земельное  право.  Учебник.  М.,  Юрист,  1998,  —  с.  357.
3. Ст.  12.  Земельный  кодекс  Российской  Федерации  //  Собр.  Законодательства  РФ.  2001.  №  44,  ст.  4147;  2014.  №  30,  ч.  I,  ст.  4225.
4. Ст.  13.  Земельный  кодекс  Российской  Федерации  //  Собр.  Законодательства  РФ.  2001.  №  44,  ст.  4147;  2014.  №  30,  ч.  I,  ст.  4225.
5. Ст.  285,  286.  Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  //  Собр.  Законодательства  Рос.  Федерации.  1994.  №  32,  ст.  3301;  2014.  №  19,  ст.  2304.
6. Чмыхало  Е.Ю.  принудительное  изъятие  земельных  участков  при  ненадлежащем  их  использовании:  проблемы  правового  регулирования  и  правоприменения  //  Вестник  Саратовской  государственной  юридической  академии.  —  2014.  —  №  6(101).  —  С.  243.