ОСОБЕННОСТИ  КОДЕКСА  АДМИНИСТРАТИВНОГО  СУДОПРОИЗВОДСТВА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Дорофеева  Евгения  Алексеевна

студент  3  курса, 
Института  Прокуратуры  УрГЮУ, 
РФ,  г.  Екатеринбург

E-mail:  evaa.dor@yandex.ru

Карпова  Мария  Алексеевна

студент  3  курса, 
Института  Прокуратуры  УрГЮУ, 
РФ,  г.  Екатеринбург

E-mail: 

" target="_blank">

8  марта  2015  года  Президент  РФ  Владимир  Владимирович  Путин  подписал  Федеральный  Закон  №  21-ФЗ  «Кодекс  административного  судопроизводства  Российской  Федерации»  (далее  —  Кодекс),  который  был  принят  в  рамках  проводимой  в  Российской  Федерации  судебной  реформы.  Положения  принятого  Кодекса  будут  применяться  на  практике  с  15  сентября  2015  года,  за  исключением  ряда  норм,  которые  вступят  в  силу  в  сентябре  2016  года  [2].  В  своей  статье  мы  рассмотрим  ряд  особенностей  нового  Кодекса  и  проанализируем,  что  он  будет  включать  в  себя.

Основная  причина  введения  данного  Кодекса  —  неудовлетворительное  регулирование  и  существование  значительных  трудностей  в  обжаловании:

• нормативных  правовых  актов,  принятых  органами  власти  неправомерно;
• действий  или  бездействия  органов  власти  [1]  .

Как  следует  из  пояснительной  записки  к  законопроекту,  основные  принципы  судебного  административного  процесса  будут  основываться  на  нормах  международного  права,  на  конституционных  положениях  об  обеспечении  судебной  защиты  нарушенных  прав  и  свобод  и  на  положениях  об  общих  принципах  правосудия.

Что  же  будет  регулировать  Кодекс  административного  судопроизводства?  Кодекс  будет  регулировать  порядок  осуществления  административного  судопроизводства  при  рассмотрении  и  разрешении  административных  дел  Верховным  Судом  РФ  и  судами  общей  юрисдикции  (например,  о  защите  нарушенных  и  оспариваемых  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан,  либо  организаций,  а  также  иные  административные  дела).

Кроме  того,  в  сферу  регулирования  Кодекса  попадает  производство  дел  о  приостановлении  деятельности  или  о  ликвидации  политических  партий  и  общественных  объединений,  религиозных  и  некоммерческих  организаций,  о  прекращении  деятельности  СМИ.  Помимо  этого,  каждому  заинтересованному  лицу  Кодекс  гарантирует  право  на  обращение  в  суд  за  защитой  нарушенных  или  оспариваемых  прав,  свобод  и  законных  интересов,  в  том  числе  и  в  случае,  если  лицо  считает,  что  существуют  препятствия  к  осуществлению  его  прав,  свобод  и  реализации  законных  интересов,  либо  на  него  незаконно  возложена  какая-либо  обязанность.

Какие  дела  согласно  Кодексу  не  смогут  рассматриваться  в  порядке  административного  судопроизводства?  Это  дела,  отнесённые  к  компетенции:  Конституционного  Суда  РФ,  конституционных  (уставных)  судов  субъектов  РФ,  арбитражных  судов  или  подлежащие  рассмотрению  в  ином  судебном  (процессуальном)  порядке  в  Верховном  Суде  РФ  и  в  судах  общей  юрисдикции.  Также  положения  Кодекса  не  будут  распространяться  на  производство  по  делам  об  обращении  взыскания  на  средства  бюджетов  бюджетной  системы  РФ.

Весь  Кодекс  об  административном  судопроизводстве  условно  можно  разделить  на  3  составляющие:

• Первая  включает  в  себя  общие  правовые  нормы;
• Вторая  раскрывает  особенности  рассмотрения  различных  категорий  дел;
• Третья  предусматривает  разрешение  дел  в  упрощенном  порядке.

Вместе  с  вступлением  Кодекса  в  силу,  будут  введены  новые  понятия,  например,  административное  дело  и  административное  исковое  заявление.

В  целях  обеспечения  в  административном  судопроизводстве  должного  равноправия  и  принципа  состязательности  у  сторон  [3,  ст.  14],  которые  занимают  неравное  положение  в  публичных  правоотношениях  и  обладают  в  связи  с  этим  обстоятельством  не  равными  возможностями  в  доказывании  обстоятельств  по  делу,  в  Кодексе  делается  акцент  на  активную  роль  суда  при  разрешении  дела.  Таким  образом,  суд,  при  необходимости,  вправе  сам  истребовать  доказательства,  а  при  проверке  законности  нормативных  правовых  актов,  решений,  действий  (бездействия)  органов  власти  суд  имеет  право  выйти  за  пределы  оснований  и  доводов  требований,  которые  были  заявлены  сторонами.

Новый  Кодекс  предусмотрел  обязательное  участие  представителя  в  административных  делах  о  принудительной  госпитализации  в  психиатрический  стационар  или  о  принудительном  психиатрическом  освидетельствовании  [3,  ч.  4,  ст.  54],  что  также  усиливает  уже  существующие  юридические  гарантии  для  граждан.

Кодекс  об  административном  судопроизводстве  закрепил  ряд  прав,  в  том  числе  право  при  необходимости  участвовать  в  судебном  заседании  посредством  использования  систем  видео-конференц-связи,  права  лиц,  участвующих  в  деле,  на  направление,  представление  и  получение  электронных  документов  по  административному  делу.  Также  предусмотрен  институт  ускорения  рассмотрения  административного  дела.

Ряд  административных  дел  предусматривает  рассмотрение  в  упрощённом  (письменном)  производстве  —  рассмотрение  и  разрешение  административного  дела  на  основании  письменных  материалов,  без  проведения  устного  разбирательства  и  без  составления  протокола  судебного  заседания.  Кроме  того,  по  общему  правилу  предусмотрено  существенное  сокращение  сроков  рассмотрения  и  разрешения  административных  дел,  что  не  может  не  сказаться  положительно  на  практической  реализации  принципа  судопроизводства  в  разумные  сроки.

Кодекс  предусматривает  перечень  дел,  подлежащих  коллегиальному  рассмотрению  судом  первой  инстанции  [3,  ст.  29],  для  того,  чтоб  повысить  объективность  и  предоставить  судьям  возможность  обсуждения  вопросов,  возникающих  при  разрешении  наиболее  сложных  дел.

Нормами  Кодекса  регламентируются  правила  производства  в  суде  первой  инстанции,  а  также  правила  пересмотра  не  вступивших  в  законную  силу  судебных  постановлений  судом  апелляционной  инстанции  и  правила  пересмотра  вступивших  в  законную  силу  судебных  постановлений.

Что  касается  норм  о  замене  ненадлежащего  ответчика,  то  нормы  нового  Кодекса  об  административном  судопроизводстве  схожи  с  нормами  Арбитражного  процессуального  кодекса  РФ:  в  части  того,  что  при  несогласии  административного  истца  на  привлечение  надлежащего  ответчика,  суд  по  собственной  инициативе  может  привлечь  последнего  в  качестве  второго  ответчика  по  делу  [3,  ст.  43].  Следует  предположить,  что  такой  подход  повышает  уровень  судебной  защиты  прав  предпринимателей  и  увеличивает  их  шансы  на  благоприятный  для  них  исход  дела.

Подводя  итог  и  характеризуя  Кодекс  административного  судопроизводства  в  целом,  стоит  отметить,  что  его  положения  во  многом  схожи  с  институтами  и  конструкциями,  которые  закреплены  в  гражданском  процессуальном  законодательстве.  Однако  специфика  отношений,  из  которых  возникают  споры,  рассматриваемые  в  соответствии  с  настоящим  Кодексом,  повлияла  на  наличие  ряда  особенностей,  которые  мы  упомянули  выше.

Однако  говорить  об  эффективности  или  неэффективности  Кодекса  пока  рано,  окончательные  выводы  можно  будет  сделать  лишь  спустя  некоторый  период  времени,  когда  в  полной  мере  заработают  все  предусмотренные  им  правовые  механизмы  и  сформируется  определенная  судебная  практика  по  вопросам,  включенным  в  сферу  регулирования  Кодекса  административного  судопроизводства.

Список  литературы:

1. Ситников  А.В.  Положения  нового  Кодекса  административного  судопроизводства  Российской  Федерации  //  Vegas  lex.  Аналитические  обзоры  —  2015.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.vegaslex.ru/analitics/analytical_reviews/the_provisions_of_the_new_code_of_administrative_procedure_of_the_russian_federation/  (дата  обращения:  13.09.2015).
2. Утвержден  Кодекс  административного  судопроизводства  //  Гарант  —  2015.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru/news/611494/  (дата  обращения  13.09.2015).
3. Федеральный  закон  от  08.03.2015  №  21-ФЗ  «Кодекс  административного  судопроизводства  Российской  Федерации»  (ред.  от  29.06.2015)  //  «Российская  газета»,  №  49,  11.03.2015.