ПРОБЛЕМА  СИСТЕМАТИЗАЦИИ  АНГЛИЙСКОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Некрасова  Наталья  Игоревна

студент  2  курса,  юридический  факультет  УлГУ,  РФ,  г.  Ульяновск

E-mail:  neknatik@mail.ru

Тоскина  Галина  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  УлГУ,  РФ,  г.  Ульяновск

Проблемы  систематизации  присущи  всем  правовым  семьям,  не  зависимо  от  их  типа.  В  целом,  законодательство  представляет  огромный  массив  нормативных  правовых  актов,  в  связи  с  чем  возникает  необходимость  систематизации  всего  правового  материала.

Следовательно,  систематизация  законодательства  —  это  деятельность,  направленная  на  упорядочение  действующих  нормативных  правовых  актов.  Систематизация  законодательства  необходима  для  правильного  уяснения  и  применения  нормативных  актов;  развития  и  совершенствования  законодательства;  формирования  правосознания  [7,  с.  510].

Каждой  правовой  семье  характерны  отличительные  виды  и  методы  систематизации  права,  в  связи  с  чем  специалисты  выделяют  кодифицированные  и  некодифицированные  правовые  системы,  к  числу  которых  относится  английское  право  [1].  Английское  право  формировалось  ни  на  основе  римского  права,  ни  в  силу  кодификации.  Его  формирование  происходило  автономным  путем,  контакты  с  Европейским  континентом  не  оказали  на  него  сильного  влияния  [2,  с.  258].

Для  англосаксонской  правовой  семьи  характерно  отсутствие  официального  деления  права  на  отдельные  отрасли;  повышенное  внимание  к  процессуальным  аспектам,  т.  к.  в  процессе  судопроизводства  происходит  правообразование;  отсутствие  деления  на  частное  и  публичное  право.  Следует  отметить,  что  основными  источниками  английского  права  являются:  правовой  обычай;  судебные  прецеденты;  статуты;  акты  делегированного  законодательства. 

Вопрос  о  систематизации  законодательства  в  английском  праве  вызывает  массу  споров  среди  специалистов  по  данному  вопросу,  что  делает  его  актуальным  в  наше  время.  Ряд  особенностей  английского  права  препятствует  проведению  кодификации  по  образцу  континентальных  кодексов.  По  мнению  Е.С.  Кананыкиной,  сложность  развития  систематизации  путем  кодификации  возникает  ввиду  тесного  переплетения  всех  форм  права,  максимальной  детализации  содержащихся  в  них  правовых  норм,  принципов  применения.  Кроме  того,  ввиду  того,  что  застывшее  кодифицированное  право  не  может  предусмотреть  изменений  в  общественных  отношениях,  потребуется  постоянная  его  переделка  [5].

Определенную  сложность  вызывает  и  то,  что  при  кодификации  систематизируются  не  только  нормы  статутного  права,  но  и  прецеденты.  Для  английского  юриста  кодекс  является  «законом»,  который  включает  в  себя  не  только  предшествующее  законодательство,  но  также  прецедентное  право  и  право  справедливости  по  данному  вопросу.  Создать  подобный  кодекс  достаточно  сложно:  в  Великобритании  действует  около  800  тыс.  прецедентов  и  около  50  томов  занимают  статуты.  Проблемы  касаются  как  способов  их  компиляции,  так  и  вопросов  принятия  и  действия  кодексов.

Кроме  того,  прецедент  в  течение  долгого  времени  был  одним  из  основных  регуляторов  отношений  в  обществе.  Закон  представлял  собой  постоянно  растущее  собрание  неупорядоченных,  плохо  согласованных  между  собой  и  даже  противоречащих  друг  другу  статутов,  принимавшихся,  начиная  с  XIII  в.,  при  самых  различных  обстоятельствах  нередко  продолжавших  действовать  в  совершенно  изменившихся  исторических  условиях  [8,  с.  27].  Все  это  придавало  законодательству  запутанный  вид  и  затрудняло  его  применение  на  практике.

В  1832  г.,  после  проведения  избирательной  реформы  резко  активизировалась  законодательная  деятельность  парламента.  Со  временем  законодательство  становится  важным  средством  правового  регулирования  новых  политических  и  социально-экономических  отношений,  а  также  основным  инструментом  для  расчистки  правовой  системы  от  устаревших  статутов.  Таким  образом,  новое  законодательство  проявило  себя  более  эффективным  и  быстродействующим  средством  модернизации  права,  чем  «общее  право»  и  «право  справедливости»  [3,  с.  285].

В  связи  с  этим,  преобразования,  происходящие  в  английском  законодательстве  с  начала  30  Х  гг.  XIX  в,  коснулись  наиболее  важных  отраслей  права.  Сам  процесс  систематизации  английского  права  имеет  свои  особенности.  Так,  М.А.  Попова  отмечает,  что  среди  имеющихся  форм  систематизации  для  английского  права  характера  консолидация-  процесс  соединения  законодательных  положений  по  одному  вопросу  в  единый  акт  [6,  с.  69].

Особенность  заключается  в  том  что  при  создании  консолидированных  актов  не  требуется  полная  кодификация  соответствующей  отрасли  права,  т.  к  основная  задача  этих  актов  систематизировать  и  упорядочить  нормы  права  применительно  к  отдельным  институтам.

В  результате  были  изданы  акты,  консолидирующих  нормы  права  по  наиболее  важным  институтам  гражданского  и  уголовного  права.

В  период  с  1823  г  по  1827  г  правительством  Р.  Пиля  была  осуществлена  частичная  реформа  старого  уголовного  законодательства.  В  результате  реформы  300  старых  статутов  были  сведены  в  4  консолидированных  акта.  Позже  в  1861  г  в  области  уголовного  права  были  приняты  в  7  новых  консолидированных  актов.  Наиболее  широкое  применение  консолидации  законодательства  приходится  на  конец  XIX—XX  вв.  Так,  с  1870  по  1934  гг.  было  принято  более  109  консолидированных  актов.  В  связи  с  этим,  законодательство  становится  более  значимым  источником  права  чем  нормы  прецедентного  права  [4,  с.  423].

Окончательно  основным  источником  права  законодательство  становится  в  XX  в.  Этот  источник  становится  более  сложным  не  только  в  силу  своей  исторической  специфики,  но  и  благодаря  принятию  большого  числа  новых  публичных  актов  по  вопросам,  которые  ранее  не  были  предметом  законодательного  регулирования:  трансплантация  человеческих  органов,  использование  компьютерных  данных  и  т.  д. 

В  английском  праве  сложилось  три  вида  консолидирующих  актов:  чисто  консолидирующих  акты,  непосредственно  объединяющие  законодательные  положения;  консолидирующие  акты,  принимаемые  в  соответствии  с  Законом  о  процессе  консолидации  1949  г;  консолидирующие  акты,  принимаемые  в  соответствии  с  поправками,  предложенными  правовой  Комиссией.

В  Законе  1949  г,  установившем  особую  процедуру  прохождения  консолидированных  биллей,  особо  оговаривалось,  что  изменения,  которые  вносились  консолидированными  актами,  после  их  принятия  имеют  силу  закона.  Для  английской  практики  характерны  случаи,  когда  статусные  акты  становились  частями  нового  закона  в  процессе  консолидации.  Так,  Закон  о  государственном  страховании  1965  г  базируется  на  правилах,  которые  были  приняты  на  основании  законов,  взятых  для  консолидации. 

Для  английского  законодательства  также  характерно  издание  своеобразных  консолидированных  статутов  с  элементами  кодификации,  которые  стали  появляться  в  конце  XIX  в.  К  ним  относятся  Акт  о  переводном  векселе  1882  г,  Акт  о  товариществах  1890  г,  Акт  о  продаже  товаров  1893  г  и  др.  Особенность  таких  актов  в  том,  что  они  не  ограничивались  консолидацией,  а  пересматривались  ранее  действовавшее  право.  Существенное  отличие  от  европейских  кодексов  заключалось  в  том,  что  они  объединяли  в  себе  нормы,  относящиеся  к  сравнительно  узким  и  специальным  сферам,  к  примеру,  Акт  о  лжесвидетельстве  1911  г,  Акт  о  подлоге  документов  1913  г  и  др.  [4,  с.  425].

В  1965  г  парламентом  был  принят  Акт  об  образовании  правовой  комиссии,  основной  целью  которого  было  проведение  реформы  вплоть  до  полной  кодификации  законодательства.  Работа  Правовой  комиссии  организовывались  по  следующим  направлениям:  кодификация  законодательства;  консолидация  законов  (Закон  о  парламентских  расходах  2006  г);  работы  комиссии  по  подготовке  актов  о  признании  утратившими  силу  отдельных  актов  парламента.  В  конце  XX  в  в  Англии  была  принята  серия  консолидированных  актов,  что  привело  к  существенному  обновлению  содержания  законодательства,  например,  Акт  об  уголовном  праве  1967  г,  Акт  о  краже  1968  г  и  1978  г  и  др.  [6,  с.  69].

Реформа  английского  права  также  затрагивает  и  основы  конституционного  права  государства.  С  начала  XXI  в.  стоит  вопрос  о  разработке  писаной,  кодифицированной,  конституции.  Источниками  имеющейся  конституции  являются  прецеденты,  конституционные  соглашения,  конституционные  принципы,  а  также  отдельные  акты  Парламента  и  конституционно-правовая  доктрина.  Сторонники  считают,  что  наличие  основного  закона  служит  целью  защиты  и  детального  регулирования  прав  человека.  Также  особый  статус  Соединенного  Королевства  на  международной  арене  требует  принятия  государством  писаной  конституции,  что  является  отличительным  признаком  демократических  стран.  Отмечается,  что  кодификация  основного  закона  повысит  темпы  кодификации  остальных  отраслей  права.  В  настоящее  время  вопрос  о  разработке  писанной  конституции  остается  дискуссионным.

Таким  образом,  одной  из  проблем  английского  законодательства  является  вопрос  его  систематизации.  Не  смотря  на  то,  что  в  результате  проведенных  реформ  были  созданы  консолидированные  акты,  которые  регулируют  большинство  правовых  институтов.  Тем  не  менее,  добиться  полной  кодификации  во  всех  отраслях  права  к  настоящему  времени  так  и  не  удалось.  Вопрос  о  полной  кодификации  остается  дискуссионным,  т.  к.  большинство  специалистов  считают,  что  кодификация  по  образцу  европейских  кодексов  в  Англии  не  возможна  из-за  особенностей  исторического  развития.  Так,  Р.  Давид  считает,  что  в  процессе  кодификации  английскому  праву  придется  придать  жесткую  формы,  которая  лишит  общее  право  свободной  приспособляемости  к  конкретным  обстоятельствам  дела,  что  является  главной  ценностью  права  в  Англии  [2,  с.  261].

Список  литературы:

1. Гавашели  Т.В.  Систематизация  законодательства  в  Англии  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2615&Itemid=136  (дата  обращения:  30.08.2015).
2. Давид  Р.  Основные  правовые  системы  современности/  Пер.  с  фр  В.А.  Туманова.  —  М.:  Прогрес,  1988.  —  468  с.
3. Давид  Р.,  Жоффре-Спинози  К.  Основные  правовые  системы  современности/  Пер.  с  фр.  В.А.  Туманова.  —  М.:  Междунар.  отношения,  1999.  —  400  с. 
4. История  государства  и  права  зарубежных  стран:  учеб.  для  вузов/  Под  ред.  Крашенинниковой  Н.А,  Жидкова  О.А.  —  М.:  НОРМА,  2004.  —  624  с.
5. Кананыкина  Е.С.  Систематизация  английского  законодательства  //  История  государства  и  права.  —  2011.  —  №  1.  —  С.  35—42.
6. Попова  М.А.  Роль  правовой  комиссии  в  процессе  реформирования  английского  законодательства//Конституционное  и  муниципальное  право.  —  2013.  —  №  5.  —  с.  68—71. 
7. Рассказов  Л.П.  Теория  государства  и  права:  учебник.  —  М.:  ИНФРА-М,  2015.  —  560  с.
8. Решетников  Ф.М.  Правовые  системы  стран  мира:  справочник.  —  М.:  Юрид.  Лит.,  1993.  —  256  с.