МИГРАЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА  КАК  ОДНА  ИЗ  СФЕР  СОТРУДНИЧЕСТВА  ПРИГРАНИЧНЫХ  ГОСУДАРСТВ  РОСИИ  И  КАЗАХСТАНА

Белашова  Виктория  Валерьевна

студент  3  курса,  факультет  экономики  и  управления  ОГУ,  РФ,  г.  Оренбург

Е-mail:  vikysyab@mail.ru

Максименко  Елена  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  кафедры  общих  правовых  дисциплин  и  политологии  ОГУ,  РФ,  г.  Оренбург

Российско-казахстанская  граница  является  одной  из  самых  протяженных  в  мире,  в  приграничных  регионах  Республики  Казахстан  с  регионами  Российской  Федерации  на  этих  территориях  проживает  около  28  миллионов  человек,  из  которых  около  трех  миллионов  –  проживает  непосредственно  в  прилегающих  к  границе  административных  районах.  Население  западных  и  северных  приграничных  регионов  Казахстана  составляет  5,7  миллиона  жителей,  что  является,  значительным  показателем.  Безусловно,  отношения  между  населением  приграничной  зоны  с  обеих  сторон  основополагающее  значение  несет  в  себе  приграничная  миграция.  Демографическая  наука  достаточно  хорошо  изучила  общие  причины  и  принципы,  характер  и  масштабы  приграничных  миграций,  которые  активно  продолжаются  уже  более  двух  десятков  лет.

Но  можно  отметить  что,  интенсивность  миграционных  процессов  между  приграничными  государствами  уменьшается.  Это  характерно  как  для  эмиграции  в  Россию,  так  и  для  иммиграции  из  нее.  При  этом  эмиграция  из  Казахстана  в  Россию  уменьшалась  гораздо  быстрее,  чем  этот  процесс  происходил  в  обратном  направлении.  Так,  за  период  времени  с  2001  по  2014  годы  эмиграция  из  Казахстана  в  Россию  уменьшилась  в  4,3  раза,  а  эмиграция  из  России  в  Казахстан  –  в  2,8  раза.  Это  привело  к  достаточно  существенному  сокращению  удельного  веса  прибывших  из  Казахстана,  к  общему  количеству  всех  прибывших  в  Россию  из  других  государств  с  36  %  в  2001  году  до  16  %  в  2014  года,  разница  в  20  %  довольно  ощутима.  Не  смотря  на  это,  в  то  же  время  доля  прибывших  из  России  в  Казахстан  в  общем  численности  всех  прибывших  в  страну  ближнего  зарубежья  из  других  стран,  с  точностью  наоборот,  увеличилась  с  13  %  в  2001  году  до  21  %  в  2014  году  [1,  c.  4–11].

Рисунок  1.  Численность  прибывших  из  Казахстана  в  Россию  и  выбывших  из  России  в  Казахстан,  %  от  общего  числа  прибывших/убывших

Как  видно  из  рисунка  1  миграционные  процессы  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Казахстан,  к  настоящему  времени  имеют  направленные  к  снижению.  Основополагающей  причиной  такого  спада,  является  внедрение  программ  по  поддержки  русскоязычного  население  за  пределами  российского  государства,  которые  в  большей  степени  начали  свое  функционирование  в  начале  нового  столетия  и  огромный  поток  мигрантов,  в  связи  с  облегчением  получения  гражданства  РФ,  и  социальной  и  финансовой  помощью  со  стороны  России,  ринулись  на  свою  национальную  родину.  В  связи  с  этим  большая  часть  переселенцев  в  первые  несколько  лет  нового  столетия  переселились  в  Россию,  поэтому  как  видно  на  графике  миграционные  процессы  к  2014  году  пошли  на  спад.  Но,  тем  не  менее,  существует  большая  равномерность  распределения  населения  между  казахстанскими  приграничными  зонами  по  сравнению  с  российскими  приграничными  зонами.

Рисунок  2.  Распределение  населения  между  приграничными  регионами  Российской  Федерации  и  Республики  Казахстан  за  период  2010–2014  годов

Из  этого  можно  сделать  вывод,  что  на  территории  двенадцати  российских  регионов  (Курганской,  Оренбургской,  Тюменской  Астраханской,  Новосибирской,  Омской,  и  Самарской  областей,  Красноярского  и  Алтайского  краев,  Республик  Башкортостан  и  Хакасии),  непосредственно  граничащих  с  Казахстаном,  интенсивность  миграции  в  этих  регионах  остается  на  должном  уровне  и  не  ослабевает,  в  связи  с  тем,  что  эти  регионы  очень  тесно  прилегают  друг  к  другу.  Замечено,  что  из  Казахстана  прибывает  достаточно  большее  количество  мигрантов  в  Россию,  чем  уезжает  из  него.  Длительное  время  исключением  из  этого  правила  была  Астраханская  область,  это  связанно  с  тем,  что  данная  область  находится  очень  близко  по  расположению  к  приграничной  территории  с  Казахстаном,  однако  в  2011  году  число  мигрантов,  прибывших  из  Республики  Казахстан,  превысило  в  ней  число  лиц,  выбывших  в  Казахстан.  С  2010  по  2014  года  увеличение  числа  въехавших  по  сравнению  с  выбывшими  составило  39%.  Более  того,  количество  приезжающих  из  этих  регионов  в  Казахстан  имеет  тенденцию  сокращаться.  Так,  за  период  с  2010  по  2014  годов  их  численность  уменьшилась  на  78,2  %  [2].

Таблица  1. 

Российско-казахстанская  миграция  по  приграничным  регионам

Из  данных  таблицы  можно  наблюдать  неравномерный  характер  приграничного  переселения,  это  связанно  с  тем,  что  за  период  2010–2014  годов  было  произведено  масштабное,  добровольное  переселение  соотечественников  в  Российскую  Федерацию,  которые  проживают  за  рубежом,  именно  в  этот  период  были  открыты  для  возможного  переселения  приграничные  регионы  России,  не  участвующие  ранее  в  данной  программе.  Эта  программа  способствовала  достаточно  активному  переселению  соотечественников  в  Россию  изначально  после  ее  вступления  в  силу,  позднее  был  замечен  спад  по  реализации  программы,  но  последние  годы  программа  реализуется  достаточно  интенсивно  в  связи  с  тем,  что  увеличилось  количество  регионов  для  вселения  в  Программе  по  переселению.

Государственная  программа  по  оказанию  государственного  содействия  добровольному  переселению  граждан  в  Россию  являющихся  соотечественниками,  проживающих  за  рубежом,  является  важным  инструментом  в  реализации  миграционной  политики  страны,  утверждена  программа  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  22  июня  2006  г.  №  637.  Программа  направлена,  в  том  числе,  на  поддержание  переселенцев,  желающих  жить  и  работать  в  Российской  Федерации,  в  переезде  или  в  оформлении  своего  правового  статуса  в  России.

Государственная  программа  с  1  января  2013  года  не  ограничена  временными  рамками  и  осуществляется  на  двух  уровнях:  федеральном  и  региональном  [3].

Основополагающей  задачей  программы  является  определение  основ  организации  работы  по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  за  рубежом  и  на  территории  Российской  Федерации,  а  также  установление  базовых  прав  и  обязательств  участников  Государственной  программы  и  членов  их  семей,  совместно  переселяющихся  на  постоянное  место  жительства  в  Российскую  Федерацию.

Объем  гарантий,  обещанных  государством  переселенцам  и  мер  поддержки  социального  и  финансового  характера  зависит  от  выбранной  территории  для  вселения  (территория  субъекта  Российской  Федерации  или  ее  часть,  куда  целенаправленно  привлекаются  участники  Государственной  программы  в  рамках  реализации  проектов  переселения),  участником  программы  для  проживания  в  России.  Государственная  программа  разделяет  две  категории  территорий  вселения,  которые  могут  выбрать  участники  Государственной  программы  и  члены  их  семей:  территории  приоритетного  заселения  и  территории,  не  относящиеся  к  территориям  приоритетного  заселения.

Территория  приоритетного  заселения  –  стратегически  важная  для  Российской  Федерации  территория  вселения,  и  направленная  на  повышение  и  выравнивание  демографической  обстановки.  Порядок  присвоения  территориям  Российской  Федерации  статуса  «территория  приоритетного  заселения»,  определяются  Правительством  России.  При  выборе  территорий  для  вселения  находящихся  в  рамках  приоритетных,  участники  получают  больший  объем  государственных  гарантий  и  мер  социальной,  а  так  же  финансовой  поддержки,  полное  возмещение  затрат  на  переезд,  транспортировку  личных  вещей  и  затраты  на  государственные  пошлины,  нежели  при  выборе  территорий,  не  носящих  статус  приоритетных.

На  данный  момент  политика  в  миграционной  сфере  между  приграничными  государствами  Россией  и  Казахстаном  развивается  на  высшее  уровне,  со  стороны  Российской  Федерации  действие  перспективной  программы  по  помощи  переселению  соотечественников  и  поддержки  русскоязычного  населения,  безусловно,  положительный  момент,  существующая  программа  достаточно  выгодная  для  населения,  желающего  переселиться  в  Российскую  Федерацию,  это  связанно  с  тем,  что  переселившимся  государство  обеспечивается  100  %  государственные  гарантии,  а  так  же  социальную  и  финансовую  поддержку  в  полном  объеме,  что  немало  важно  для  населения  желающего  сменить  место  жительства.  На  данном  этапе  перспективным  будет  дальнейшее  развитие  и  реализация  Государственной  программы  по  переселению  соотечественников,  участие  в  программе  всех  регионов  России  и  увеличение  финансовых  вознаграждений  для  большего  привлечения  переселенцев,  а  так  же  различные  поддержка  со  стороны  государственной  и  муниципальной  власти.

Список  литературы:

1. Государственная  программа.  [Электронный  ресурс]  /  Федеральная  миграционная  служба.  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds
2. Плисецкий  Е.Л.  Современные  миграционные  процессы  в  России  /  Е.Л.  Плисецкий  //  География.  –  2003.  –  №  37.  –  С.  4–11.
3. Социальный  атлас  российских  регионов.  Портреты  регионов  [Электронный  ресурс]  /  Независимый  институт  социальной  политики.  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.socpol.ru/atlas/portraits