СУБЪЕКТ  ЧАСТНОЙ  ДЕТЕКТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Омирбеков  Марат  Сембекулы

магистрант  1  курса,  Академия  экономики  и  права  им.У.А.  Джолдасбекова,  Республика  Казахстна,  г.  Талдыкорган

Рахимбеков  Медет  Мыктыбекулы

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук  Академия  экономики  и  права  им.У.А.  Джолдасбекова,  Республика  Казахстна,  г.  Талдыкорган

В  процессе  формирования  правового  государства  необходимо  совершенствовать  законодательную  базу  государства  в  соответствии  с  современными  темпами  развития  общества,  в  том  числе  и  в  сфере  правоохранительной  деятельности,  осуществляемой  как  государственными  органами,  так  и  негосударственными  образованиями.

Совершенствование  общественных  отношений  в  обществе  в  современный  период  требует  обеспечения  всеми  средствами  личной  безопасности  граждан,  защиту  их  жизни,  здоровья  и  частной  собственности  в  соответствии  с  основным  законом,  где  закреплен  приоритет  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.

Так,  в  статье  13  Конституции  РК  отмечено,  что  каждый  имеет  право  защищать  свои  права  и  свободы  всеми  не  противоречащими  закону  способами,  одним  из  которых  является  обращение  к  частному  детективу  или  в  частную  детективную  организацию  деятельность  которых  направлена  на  достижение  указанных  целей.

Институт  частного  детективства  распространен  и  используется  во  многих  странах  мира,  однако  необходимо  отметить,  что  признание  ее  в  той  или  иной  степени  зависит  напрямую  от  степени  демократизации  страны.

В  Казахстане  частный  сыск  ранее  не  существовал  и  поэтому  оказание  частных  сыскных  услуг  у  нас  до  сих  пор  законодательно  не  урегулировано,  а  это  в  свою  очередь  приводит  к  тому,  что  деятельность,  осуществляемая  на  данный  момент  не  контролируется  и  осуществляется  без  лицензии,  что  приводит  к  тому,  что  детективы  безответственны  перед  заказчиками.

В  2010  году  Президент  Казахстана  отметил  в  своем  Послании  народу  страны  о  постановке  задачи  –  модернизировать  правоохранительную  систему  и  определил  ее  основные  направления,  среди  которых  это  демилитаризация  правоохранительных  органов,  введение  института  частной  детективной  деятельности  [2].  В  настоящий  момент  в  Казахстане  активно  идет  разработка  и  рассмотрение  законопроекта  «О  частной  детективной  деятельности»,  что  является  своего  рода  началом  нового  этапа  развития  правоохранительной  системы,  в  результате  которого  сыскные  и  охранные  предприятия,  направляя  свою  деятельность  на  защиту  законных  прав  и  интересов  юридических  и  физических  лиц,  приобретут  определенный  самостоятельный  статус.

Таким  образом,  законопроектом  предлагается  определить  правовой  статус  и  порядок  организации  и  деятельности  субъектов  частной  детективной  деятельности,  их  полномочие,  гарантии  правовой  и  социальной  защиты,  взаимодействие  с  правоохранительными  органами  и  органами  местного  самоуправления,  юридическими  и  физическими  лицами,  а  также  порядок  контроля  за  ее  осуществлением.

В  Республике  Казахстан  охранительная  деятельность  регулируется  отдельным  нормативным  актом  от  19  октября  2000  года  «Об  охранной  деятельности»,  а  частная  детективная  деятельность  является  объектом  регулирования  отдельного  нормативного  акта,  проект  которого  находится  на  стадии  рассмотрения  в  Парламенте  государства.

Частная  детективная  деятельность,  согласно  проекту  закона  в  Казахстане,  определяется  как  лицензируемый  вид  деятельности  по  оказанию  на  возмездной  договорной  основе  детективных  услуг,  связанных  с  защитой  законных  прав  и  интересов  заказчика.  Детективные  услуги  это  услуги,  оказываемые  физическим  или  юридическим  лицам  на  договорной  основе  частными  детективами.  Частный  детектив,  согласно  законодательству,  это  гражданин  Республики  Казахстан,  получивший  в  установленном  законодательством  порядке  лицензию  на  осуществление  частной  детективной  деятельности  [4].

Частная  детективная  деятельность  не  имеет  правового  регулирования  в  настоящий  момент  не  только  в  Казахстане  но  и  других  странах  СНГ,  к  примеру,  Украина,  Белоруссия,  Узбекистан,  Армения  не  имеют  официального  нормативного  акта  по  регулированию  данного  вида  деятельности.

Страной,  где  впервые  возникло  частное  детективное  агентство  является  Франция.  Оно  было  организовано  в  1834  году  знаменитым  шефом  Сюртэ  Эженом  Франсуа  Видоком,  который,  выйдя  в  отставку,  решил  создать  свою,  частную  полицию  [5].  Впоследствии  частные  сыскные  бюро  и  конторы  стали  возникать  во  многих  государствах  Западной  Европы,  но  особенно  большое  распространение  частный  сыск  получил  в  Соединенных  Штатах.  Первое  американское  частное  сыскное  агентство  было  открыто  в  Чикаго  в  1850  году,  а  в  1892  году  их  здесь  насчитывалось  уже  пятнадцать.  К  1929  году  в  США  действовало  около  тысячи  детективных  агентств,  каждое  из  которых  располагало  большой  периферийной  сетью  [3]. 

В  Российской  федерации  в  свою  очередь,  данные  виды  деятельности  объединены  и  регулируются  единым  нормативным  актом  «О  частной  детективной  и  охранной  деятельности  в  Российской  Федерации».  Частная  детективная  и  охранная  деятельность  определяется  как  оказание  на  возмездной  договорной  основе  услуг  физическим  и  юридическим  лицам,  имеющими  специальное  разрешение  (лицензию)  органов  внутренних  дел  организациями  и  индивидуальными  предпринимателями  в  целях  защиты  законных  прав  и  интересов  своих  клиентов.  Частный  детектив,  согласно  законодательству  России  это  гражданин  Российской  Федерации,  зарегистрированный  в  качестве  индивидуального  предпринимателя,  получивший  в  установленном  порядке  лицензию  на  осуществление  частной  детективной  деятельности  и  оказывающий  услуги  предусмотренные  законом.  Индивидуальный  предприниматель,  согласно  законодательству,  не  является  юридическим  лицом,  его  деятельность  является  самостоятельной,  осуществляемой  на  свой  риск  и  направленной  на  систематическое  получение  прибыли  от  пользования  имуществом,  продажи  товаров,  выполнения  работ  или  оказания  услуг  лицами,  зарегистрированными  в  этом  качестве  в  установленном  законом  порядке  [1].

Рассмотрев  определение  частной  детективной  деятельности  по  законодательству  Казахстана  и  России  можно  увидеть  разницу  в  определении  субъектов,  проект  закона  в  Казахстане  предусматривает  частную  детективную  деятельность,  как  деятельность  отдельных  лиц  –  частных  детективов,  имеющих  определенное  разрешение  на  осуществление  данной  деятельности,  тогда  как  в  России  это  деятельность  лиц  зарегистрированных  в  качестве  индивидуальных  предпринимателей.

Что  же  касается  лицензии  то  в  России  ее  предоставление  производится  органами  внутренних  дел,  в  Казахстане  осуществляется  уполномоченным  органом,  определяемым  Правительством  Республики  Казахстан  сроком  на  пять  лет.  В  России  лицензия  не  выдается  гражданам,  не  достигшим  21  года,  состоящим  на  учете  в  органах  здравоохранения  по  поводу  психического  заболевания,  алкоголизма  или  наркомании,  имеющим  судимость  за  совершение  умышленного  преступления  либо  которым  предъявлено  обвинение  в  совершении  преступления,  а  также  уволенным  с  государственной  службы,  из  судебных,  прокурорских  и  иных  правоохранительных  органов  по  компрометирующим  их  основаниям  и  иным  основаниям  предусмотренным  законодательством.

В  Республике  Казахстан  гражданин,  претендующий  на  занятие  частной  детективной  деятельностью,  обязан  получить  лицензию  на  осуществление  частной  детективной  деятельности,  иметь  высшее  юридическое  образование  и  стаж  работы  не  менее  15  лет  в  оперативных  или  следственных  подразделениях  правоохранительных  или  специальных  государственных  органов.  Также  законодательством  предусматриваются  следующие  условия:  частным  детективом  не  может  быть  лицо,  не  достигшее  35  летнего  возраста,  находящийся  на  государственной  службе,  состоящий  на  учете  в  организациях  здравоохранения  с  диагнозом  алкоголизма,  наркомании,  токсикомании  или  психического  заболевания,  также  которому  предъявлено  обвинение  в  совершении  преступления,  уволенное  с  государственной  службы  за  совершение  коррупционных  правонарушений  и  по  иным  отрицательным  мотивам,  имеющее  гражданство  иностранного  государства,  а  также  лицо  без  гражданства.

Таким  образом,  мы  видим,  что  гражданам  и  России  и  Казахстана,  при  соблюдении  определенных  условий  и  предъявленных  требований  разрешается  осуществление  частной  детективной  деятельностью.  Что  касается  иностранных  лиц,  то  данные  субъекты  не  имеют  право  заниматься  детективной  деятельностью  на  территории  Республики  Казахстан,  тогда  как  Российская  Федерация  дает  им  такое  правомочие.

Прослеживается  существенная  разница  в  требованиях  к  субъектам  частной  детективной  деятельности  к  возрасту  и  стажу  работы,  что  в  свою  очередь  требует  более  детального  и  тщательного  исследования  и  изучения  опыта  иностранных  государств.  Возраст,  предусмотренный  в  проекте  закона  в  Казахстане  35  лет  следовало  бы  снизить  также  как  и  стаж  работы  в  оперативных  и  следственных  подразделениях,  поскольку  это  ни  коем  образом  не  является  обоснованием  того  что,  субъекты  моложе  данного  возраста  и  имеющие  менее  установленный  стаж  могли  бы  осуществлять  должным  образом  данную  деятельность.

Законодательство  Казахстана  устанавливает  не  большой  перечень  детективных  мероприятий,  в  сравнении  с  законодательством  России,  где  полномочия  частных  детективов  расширены,  так,  к  примеру,  в  России  при  осуществлении  частной  сыскной  деятельности  допускается  использование  видео-  и  аудиозаписи,  кино-  и  фотосъемки,  технических  и  иных  средств,  что  является  запретным  в  Казахстане. 

Признание  данного  института  в  Казахстане,  расширение  полномочий  частных  детективов,  установление  разумных  сроков  и  условий,  для  них,  послужит  хорошим  импульсом  для  более  эффективного  обеспечения  защиты  интересов  всех  слоев  населения,  способствовать  защите  конституционных  прав  граждан. 

Список  литературы:

1. Консультант  плюс.  Закон  «О  частной  детективной  и  охранной  деятельности  в  Российской  Федерации»  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://base.consultant.ru/cons  (дата  обращения  28.10.2015).
2. Номад.  Глава  государства  провел  совещание  по  вопросам  реформирования  правоохранительной  системы  Казахстана  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.nomad.su  (дата  обращения  30.10.2015).
3. Основы  оперативно-розыскной  деятельности:  учебное  пособие  /  Под  ред.  Г.К.  Синилова.  –  М.:  Издательство  Юрайт,  2011.  –  350  с. 
4. Постановление  Правительства  РК  от  30  мая  2013  года  №  548.  О  проекте  Закона  Республики  Казахстан  «О  частной  детективной  деятельности»  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://adilet.zan.kz  (дата  обращения  28.10.2015).
5. Региональный  образовательный  стандарт.  История  создания  частных  детективных  агентств  в  мире  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://ros.msk.ru/load  (дата  обращения  30.10.2015).