РЫНОЧНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются теоретические аспекты рыночных методов управления природоохранной деятельностью. Охарактеризованы основные формы методов рыночного регулирования. Отмечается их перспективное направление на современном этапе в рамках обеспечения рационального природопользования. Делается вывод о необходимости использования рыночных методов в совокупности с другими методами управления природоохранной деятельностью в целях повышения ее эффективности.

Ключевые слова: экология, земельные ресурсы, природоохранная деятельность, рациональное природопользование, рыночные методы управления.

Рисунок 1. Наиболее актуальные экологические проблемы

В условиях значительного сокращения доступных запасов многих видов природных ресурсов, исчезновения редких животных и растений, обострения локальных экологических проблем, возникновения угрозы глобальной экологической катастрофы, ограниченности природных ресурсов и способности окружающей среды ассимилировать негативное воздействие загрязнения (ассимиляционного потенциала) актуальность приобретает разработка эффективных методов управления природоохранной деятельностью.

Функционирование в экологической сфере рыночных отношений основано на создании рынка для единиц загрязнения, в рамках которых фирмы получают возможность покупки, продажи, торговли и перераспределения прав на загрязнение. В основе данного подхода лежит идея обеспечения предприятий уже распределенными разрешениями на загрязнение. В целях функционирования рыночных отношений необходимо формирование основных составляющих инфраструктуры рынка, основная задача которых в рамках экологической сферы заключается в обслуживании и обеспечении сделок по торговле правами на выбросы. Подобные методы дают предприятиям возможность эффективного сочетания первичных ресурсов, улучшения технологии и очистительного оборудования, в рамках рынка прав на загрязнение становится возможным и перераспределение затрат. Соблюдая стандарты частичного использования очистительного оборудования, а также прибегая к частичной покупке права на выброс у других фирм, предприятия могут снизить уровень загрязнения, что предполагает ими получение компенсации.

В контексте функционирования рыночных механизмов регулирования природопользования целесообразным является рассмотрение принципа «пузыря». В теории «пузыря» множественные источники загрязнения воспринимаются в качестве единой регулируемой системы. На территории определённого региона устанавливается соответствующий объем выбросов, а находящимся на его территории предприятиям предоставляется возможность поиска наиболее выгодных и эффективных способ обеспечения установленного объёма [5, с. 128]. В случае эффекта экономии издержек сопутствующего увеличению масштаба применимо к очистительному оборудованию, крупные предприятия имеют потенциал сокращения выбросов, которые в свою очередь будут финансироваться другими предприятиями, находящимися в «пузыре», а соответственно не вкладывающие средства в собственное очистительное оборудование. Предполагается, что данный принцип может способствовать существенной экономии природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. В связи с чем, принцип «пузыря» можно рассматривать в качестве внешних рамок в сфере торговли правами на загрязнение на региональном уровне.

Рассмотрим основные формы методов рыночного регулирования в экологической сфере.

Разрешение на выброс, распределение которого осуществляются между определенными предприятиями. Предполагается выполнение предприятием стандартов либо посредством инвестирования в очистные технологии, либо же посредством приобретения разрешения у фирм, объем выбросов, которых меньше предусмотренных первоначальным распределением. Основными стимулами данного подхода являются:

- выгода использования экономии от масштаба осуществления природоохранных инвестиций, а также достижение предусмотренного стандарта эффективным способом предприятиями, осуществляющими торговлю правами на загрязнение и получающими материальную компенсацию от других фирм за счет сэкономленных прав;

- достижение предусмотренного стандарта посредством покупки права на выброс предприятиями с большим объемом издержек по утилизации отходов, что позволяет избежать инвестиций в природоохранное оборудование, а также минимизировать издержки, направленные на сокращение выбросов [1].

Функционирование банков прав на загрязнение позволяет:

- сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества при меньших издержках;

- развить инициативу предприятий в сфере выбора методов выбросов и их применения;

- увеличить инвестиции в инновационное очистное оборудование и малоотходные производственные технологии [4, с. 6].

Расширение рынка прав на загрязнение предопределяет функционирование посреднических организаций по осуществлению сделки купли – продажи прав на выбросы, которыми являются биржи прав на загрязнение.

Наиболее гибким методом регулирования качества природной среды является торговля квотами, позволяющая комбинировать экологические требования с устремлением к экономическому росту, предпринимательской инициативой, внедрением достижений научно – технического прогресса.

Применение рыночного метода способствует минимизации общих затрат на достижение заданного качества окружающей среды посредством сокращения объемов выбросов и сбросов у загрязнителей с низкими издержками. В связи с чем, цена квоты в рамках биржи формируется с учетом средних предельных издержек предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия.

Следует отметить, что применение рыночных методов управления природоохранной деятельностью в РФ находится в стадии становления и на данный момент имеют место в сфере снижения парниковых газов в соответствии с положениями Киотского соглашения, ратифицированного Россией в 2004 г., предусматривающего обязательства по сокращению выбросов парниковых газов [2, с. 37]. В тоже время в зарубежной практике функционирует развитый рынок по продаже объемов сокращенных выбросов, созданы специализированные углеродные биржи, на рынке действуют брокеры и компании, оказывающие юридические услуги, обеспечивающие сопровождение подобных проектов.

Таким образом, рыночные методы управления природоохранной деятельностью по своей сути обеспечивают рациональное использова­ние ассимиляционного потенциала природной среды. Следует отметить, что рыночные методы выступают в качестве наиболее перспективного направления развития механизма управления природоохранной деятельностью, экономическая эффективность которых доказана мировой практикой. Однако в целях рационального использования земельных ресурсов и эффективного природопользования рассматриваемые методы целесообразно комбинировать с другими, так как каждый из методов имеет свою сферу применения и свои положительные и отрицательные стороны.

Список литературы:

1. Дятлова А.Ф., Милославская М.М. Инструменты управления рациональным природопользованием // Вестник экономической безопасности. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-upravleniya-ratsionalnym-prirodopolzovaniem (дата обращения: 09.01.2020).
2. Жилина И.Ю. Рыночные инструменты борьбы с глобальным потеплением // Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный журнал. 2018. №3. С. 33 – 41.
3. Колесникова Л.А., Меркулова А.М. Экономика в сфере безопасности. Охрана окружающей среды. – М.: МИСиС, 2017. – С. 158.
4. Ратнер С.В., Алмастян Н.А. Рыночные и административные методы управления негативным воздействием объектов электроэнергетики на окружающую среду // Экономический анализ: теория и практика. 2015. №16 (415). С. 2 – 15.
5. Шмелева Н.В., Лещинская А.Ф. Экономика природопользования. – М.: КноРус, 2018. – 217 с.