РАЗМЕЩЕНИЕ  ЛИНЕЙНЫХ  ОБЪЕКТОВ  ПОСЛЕ  01.03.2015  Г.

Самигуллина  Алина  Ренатовна

магистрант,  естественно-географический  факультет,  Нижневартовский  государственный  университет,  РФ,  г.  Нижневартовск

Email:  alinarenatovna2906@gmail.com

Козелкова  Евгения  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  геогр.  наук,  доцент,  естественно-географический  факультет,  Нижневартовский  государственный  университет,  РФ,  г.  Нижневартовск

В  редакции  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  (ЗК  РФ),  действующей  до  1  марта  2015  г.  и  до  вступления  в  силу  Закона  №  171-ФЗ,  не  выделяются  линейные  объекты,  к  которым  относятся  в  том  числе  и  объекты  трубопроводного  транспорта.  О  них  говорил  лишь  Федеральный  закон  от  25.10.2001  №  137-ФЗ  «О  введении  в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»,  где  упоминалось,  что  владельцы  линейных  объектов  могут  переоформить  право  постоянного  (бессрочного)  пользования  земельным  участком  на  право  собственности  или  аренду  до  2015  г.  [3].  Соответственно,  для  линейных  объектов  ЗК  РФ  предусматривал  тот  же  порядок  предоставления  земельных  участков,  что  и  для  объектов  капитального  строительства,  не  относящихся  к  линейным  (так  называемые  площадные  объекты),  то  есть  процедуру  выбора  земельного  участка  и  предварительного  согласования  места  размещения  объекта.  К  строительству  линейных  объектов  такой  порядок  предоставления  земельных  участков  был  практически  неприменим,  поскольку  эта  процедура  должна  была  проводиться  в  каждом  муниципальном  образовании  в  связи  со  значительной  протяженностью  линейных  объектов.  Согласно  новой  редакции  ЗК  РФ,  введенной  Законом  №  171-ФЗ,  образование  земельных  участков  для  размещения  линейных  объектов  федерального,  регионального  и  местного  значения  осуществляется  исключительно  в  соответствии  с  утвержденным  проектом  межевания  территории  (п.  5  ч.  3  ст.  11.3  ЗК  РФ)  [1].

Поскольку  большую  часть  территории  России  занимают  земли  лесного  фонда,  то  довольно  часто  прокладывать  линейные  объекты  приходится  именно  по  этой  категории  земель.  Исходя  из  положений  Лесного  кодекса  РФ  (ЛК  РФ)  на  землях  лесного  фонда  действует  тот  же  порядок  предоставления  участков  под  строительство,  что  и  на  землях  иных  категорий,  с  незначительными  дополнениями.

ЛК  РФ  ввел  понятие  линейного  объекта,  отличное  от  содержащегося  в  Градостроительном  кодексе  РФ.  С  2011  г.  начала  действовать  новая  редакция  п.  4  ч.  1  ст.  21  ЛК  РФ,  уточняющая  понятие  линейного  объекта,  под  которыми  ЛК  РФ  стал  понимать  линии  электропередачи,  линии  связи,  дороги,  трубопроводы  и  другие  линейные  объекты,  а  также  сооружения,  являющиеся  неотъемлемой  технологической  частью  указанных  объектов  [2].  Таким  образом,  новая  редакция  данной  нормы  разрешает  размещать  на  землях  лесного  фонда  и  площадные  объекты,  если  они  являются  неотъемлемой  технологической  частью  линейного  объекта.

С  целью  облегчить  процедуру  предоставления  лесных  участков  для  строительства  линейных  объектов  Высший  арбитражный  суд  РФ  пришел  к  выводу,  что  ограничения  как  по  виду  лесопользования,  так  и  по  числу  лесопользователей  возникают  только  в  том  случае,  когда  одновременное  лесопользование  одним  земельным  участком  невозможно.  После  этого  суды  стали  делать  выводы  о  том,  что  предоставление  в  аренду  лесного  участка  для  целей  строительства  линейного  объекта  не  нарушает  права  лесопользователя,  получившего  тот  же  лесной  участок  для  иных  целей  (например,  для  заготовки  древесины).

Кульминацией  такого  подхода  стало  положение,  в  соответствии  с  которым  наличие  в  едином  государственном  реестре  прав  записи  об  аренде  недвижимой  вещи  не  препятствует  внесению  в  реестр  записи  о  другом  договоре  аренды  той  же  вещи.

Закон  №  171-ФЗ  внес  серьезные  изменения  в  действующее  законодательство,  в  том  числе  и  в  отношении  порядка  предоставления  земельных  участков  для  размещения  линейных  объектов.  Как  сказано  в  Пояснительной  записке  к  проекту  этого  закона,  он  разработан  во  исполнение  поручений  Президента  РФ  от  26.10.2012  №  Пр-2869,  плана  мероприятий  («дорожной  карты»)  «Совершенствование  правового  регулирования  градостроительной  деятельности  и  улучшение  предпринимательского  климата  в  сфере  строительства»,  утвержденного  распоряжением  Правительства  РФ  от  29.07.2013  №  1336-р.  Причиной  разработки  данного  законопроекта  стало  то,  что  нормативно-правовое  регулирование  порядка  предоставления  земельных  участков  в  целях  строительства  противоречиво  и  имеет  множество  пробелов,  что  создает  условия  для  злоупотреблений  со  стороны  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.  В  результате  принятия  Закона  №  171-ФЗ  процедура  предоставления  земельных  участков  для  размещения  линейных  объектов  существенно  упростилась.

В  ЗК  РФ  появилась  новая  глава  5.3  «Установление  сервитута  в  отношении  земельного  участка,  находящегося  в  государственной  или  муниципальной  собственности»,  в  ст.  39.23  ЗК  РФ  данной  главы  перечислены  случаи  установления  сервитута,  к  которым  отнесено  в  том  числе  размещение  линейных  объектов.  Речь  идет  о  частном  сервитуте,  поскольку  в  связи  с  принятием  Закона  №  171-ФЗ  из  законодательства  был  исключен  термин  «частный»  применительно  к  сервитуту,  в  результате  чего  сервитуты  стали  подразделяться  на  публичные  сервитуты  и  сервитуты. 

Вместе  с  тем  в  новой  редакции  ЗК  РФ  появилась  ст.  39.8,  в  соответствии  с  п.  2  ч.  8  которой  срок  действия  договора  аренды  земельного  участка  для  размещения  линейных  объектов  предусмотрен  до  49  лет  [1].  Речь  идет,  по  всей  видимости,  о  тех  линейных  объектах,  строительство  которых  началось  до  введения  в  действие  Закона  №  171-ФЗ,  поскольку  в  новой  редакции  ЗК  РФ  отсутствует  механизм  размещения  линейных  объектов  на  арендованном  у  государства  земельном  участке.

Также  согласно  ч.  13  ст.  39.8  ЗК  РФ  договор  аренды  земельного  участка,  полностью  или  частично  расположенного  в  охранной  зоне  линейного  объекта,  должен  содержать  условия  допуска  представителей  собственника  линейного  объекта  или  представителей  организации,  занимающейся  эксплуатацией  линейного  объекта,  к  этому  объекту  в  целях  обеспечения  его  безопасности  [1].

Новацией  для  земельного  законодательства  является  норма  ст.  39.33  ЗК  РФ  о  возможности  использования  публичных  земельных  участков  без  их  предоставления  и  без  установления  сервитута.  Одним  из  таких  случаев  выступает  строительство  временных  или  вспомогательных  сооружений  (включая  ограждения,  бытовки,  навесы),  складирование  строительных  и  иных  материалов,  техники  для  обеспечения  строительства,  реконструкции  линейных  объектов  федерального,  регионального  или  местного  значения  [1].

Надо  полагать,  что  норма  ст.  39.33  ЗК  РФ  введена  в  связи  с  появлением  в  законодательстве  термина  «размещение»  (в  ст.  27  ЗК  РФ  под  размещением  понимается  строительство,  реконструкция  и  (или)  эксплуатация  объектов  капитального  строительства)  и  возможности  получить  один  земельный  участок  под  строительство  и  эксплуатацию  объекта  капитального  строительства.  Тогда  логично  предположить,  что  на  период  строительства  временные  постройки,  необходимые  для  создания  объекта  капитального  строительства,  будут  располагаться  за  границами  предоставленного  земельного  участка,  иначе  земельный  участок,  предоставляемый  для  строительства  и  эксплуатации  объекта,  должен  быть  весьма  большого  размера. 

В  заключение  следует  отметить,  что  законопроект,  реализованный  путем  принятия  Закона  №  171-ФЗ,  действительно  направлен  на  упрощение  порядка  размещения  объектов  инфраструктуры  на  публичных  землях.

Список  литературы:

1. Земельный  кодекс  Российской  Федерации:  Федеральный  закон  от  25.10.2001  №  136-ФЗ  //  КонсультантПлюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru.  —  02.06.2015.
2. Лесной  кодекс  Российской  Федерации:  Федеральный  закон  от  04.12.2006  №  200-ФЗ  //  КонсультантПлюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru.  —  02.06.2015.
3. О  введении  в  действие  земельного  кодекса  российской  федерации:  Федеральный  закон  от  25.10.2001  №  137-ФЗ  //  КонсультантПлюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru.  —  02.06.2015.