ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF ORGANIZING LOCAL REFERENDUMS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Nadezhda Pasternak

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

Olga Kartamysheva

scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В этой статье исследуются проблемы организации местных референдумов в Российской Федерации, анализируются законодательные основы и практические аспекты. Основное внимание уделяется обеспечению прозрачности и демократичности процесса, а также роли местных властей в проведении референдумов.

ABSTRACT

This article examines the problems of organizing local referendums in the Russian Federation, analyzes the legislative framework and practical aspects. The main focus is on ensuring transparency and democracy of the process, as well as the role of local authorities in holding referendums.

Ключевые слова: местный референдум, Российская Федерация, муниципальное образование, несовершенство законодательства, организационные и материальные затраты, состояние гражданского общества.

Keywords: local referendum, Russian Federation, municipal formation, imperfection of legislation, organizational and material costs, the state of civil society.

Общество России на текущий момент испытывает кризисные отношения между политическими институтами и населением. Это приводит к отдалению населения от власти и проявлению недоверия к ней. Тем не менее, представители власти на различных уровнях активно поддерживают аполитичность населения своей деятельностью. Одновременно с этим, Российская Федерация занимается разработкой форм местного самоуправления и способов объединения интересов местных сообществ и государства [1]. Строительство продуктивного диалога между властью и населением является фундаментальным элементом стабилизации социально-политической жизни в стране и обеспечения высокого уровня экономического благосостояния для всех граждан.

Референдум является одним из средств, которые позволяют обеспечить стойкую законность власти и преодолеть отчужденность населения от политики, проводимой в государстве. Институт референдума имеет политическое значение, так как он дает гражданам возможность влиять на формирование городской и сельской политики, а органы местного самоуправления могут согласовывать свои решения с мнением населения.

В современном обществе России остро требуется завершение реформы организации публичной власти. Это связано с особой актуальностью модернизации механизмов контроля населения над представительными органами власти в процессе реформирования местной власти. Одним из эффективных механизмов контроля является применение формы непосредственного самоуправления, такой как проведение местных референдумов [4].

В Российской Федерации местные референдумы не пользуются особой популярностью, а их проведение ограничивается вопросами территориального преобразования или введения самообложения граждан. Однако в последнее время, в связи с изменениями в правовом поле, регулирующем процедуру проведения референдумов, актуальность проблематики местного референдума становится все более очевидной.

Как в отрасли конституционного права, так и в отрасли муниципального права народ и органы публичной власти являются основными субъектами правоотношений. Так же, как «вопрос о системе субъектов конституционных правоотношений связан с проблемой конституционной ответственности этих субъектов», так и система субъектов муниципального права сталкивается с проблемой «муниципальной ответственности». Поэтому при проведении местного референдума возникает возможность контроля и привлечения к ответственности представительных органов местной публичной власти. Однако в современном российском правовом поле граждане не имеют возможности досрочно прекратить полномочия органов местного самоуправления через институт референдума. Учитывая неэффективность этого института, можно констатировать полное отсутствие реального контроля со стороны населения за процессами муниципального управления, что является нарушением основных принципов демократического устройства.

Причин низкой популярности проведения местных референдумов в России может быть несколько. Одной из причин является сложность процедуры проведения местного референдума, которая была усугублена изменениями в федеральном законодательстве. Вопрос о возможности проведения местного референдума, количество подписей инициативной группы, а также ограничения по вопросам, которые могут быть вынесены на референдум, регулируются региональными нормативными актами. При таких условиях гражданам практически невозможно оказывать влияние на муниципальное управление, даже если органы власти нарушают законодательство. Таким образом, отправить в отставку глав местных администраций возможно только главам субъектов Российской Федерации.

Еще одной причиной низкой популярности местных референдумов является невозможность и неготовность населения объединяться и воспринимать себя как одно сообщество. В настоящее время российское общество не до конца осознало преимущества референдума в демократическом государстве. Это также связано с ограничениями, накладываемыми властями на развитие гражданского общества и инициативу, которые остаются за пределами политико-правовой реальности современного российского общества.

Перспективы развития и совершенствования референдумной демократии в России должны рассматриваться с учетом усовершенствования нормативно-правовых институтов прямого народовластия и усиления их конституционно-процессуальной составляющей.

По данной теме сейчас существуют различные точки зрения со стороны отечественных политиков, государственных деятелей, ученых и экспертов. Особое внимание привлекают предложения о необходимости обновления Конституции России, в которых предусматривается необходимость существенных изменений в разделе основного закона, посвященного конституционным основам народного суверенитета, особенно в части, касающейся местных референдумов по народной инициативе. Данный раздел требует определения принципов реализации народного суверенитета, права граждан на участие в референдуме, предмета референдума, участников местного референдума и тому подобное [9]. Кроме того, необходимо предусмотреть возможность досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления при помощи местного референдума. Несмотря на то, что право граждан на участие в местном референдуме закреплено прежде всего в статье 130 Конституции России, данному конституционному праву не было дано должное законодательное обеспечение.

Одним из значительных шагов в механизме реализации гарантированного государством права граждан на участие в местном референдуме должно стать принятие закона, который бы регулировал процедуру проведения местного референдума по местной инициативе и в интересах большинства населения. Принятие нового всероссийского закона "О местном референдуме" значительно упростит доступ граждан России к управлению местными делами, а также обеспечит функционирование демократических и прозрачных институтов, которые способствуют реальной реализации решений, принятых на местных референдумах, в современную политическую и экономическую жизнь. Это также позволит способствовать развитию гражданского общества в России.

Список литературы:

1. Артюшина О.Н., Лёвин Е.И., Отдельные проблемы использования местного референдума как формы народовластия / Вестник КГУ 2017. № 2.
2. Гринкин И.В., Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне / Конституционное и муниципальное право 2012, № 7.- С.46
3. Ежевский Д.О., Проблемы инициирования и проведения местных референдумов в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6.
4. Макашева Н.Г., Органы государственной власти России.// Власть. - 2010.
5. Толстик В.А., Трусов Н.А., Референдум в России: основы, опыт, критика // Вестник Нижегородской академии МВД. – 2013.
6. Толстик В.А., Трусов Н.А., Референдум как инструмент демократизации правотворчества / Юридическая техника. 2014. № 8.
7. Шайхуллин М.С., К вопросу о необходимости усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления Государственная власть и местное самоуправление.– 2016.
8. Шарипова Э.А., К вопросу о системе субъектов конституционно-правовых отношений. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции /отв. ред. Крылов О.М., Уфа: БашГУ, 2015.