ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

CERTAIN ISSUES OF LEGAL REGULATION OF THE SPHERE OF HIGHER EDUCATION

Elena Ivanova

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования высшего образования в России, акцентируя внимание на управлении образовательными организациями. Обсуждаются нормы Федерального закона № 248-ФЗ, касающиеся государственного контроля и управления рисками для снижения административной нагрузки. Затрагивается проблема коррупции и предлагаются меры по ее противодействию, включая введение образовательных курсов и этических кодексов.

ABSTRACT

The article examines the issues of legal regulation of higher education in Russia, focusing on the management of educational organizations. The norms of Federal Law concerning state control and risk management to reduce the administrative burden are discussed. The problem of corruption is touched upon and measures to combat it are proposed, including the introduction of educational courses and ethical codes.

Ключевые слова: сфера высшего образования; правовое регулирование; риск-ориентированный подход; профилактика нарушений; коррупционные риски; противодействие коррупции.

Keywords: higher education; legal regulation; risk-based approach; prevention of violations; corruption risks; anti-corruption.

В условиях динамично меняющегося мира высшее образование сталкивается с новыми требованиями, что делает правовое регулирование в этой сфере особенно актуальным. Эффективное управление вузами требует комплексного подхода, учитывающего как внутренние процессы образовательных организаций, так и внешние факторы, влияющие на их деятельность.

В Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248) предусмотрено, что в рамках федерального законодательства, регулирующего конкретные виды контроля, могут быть определены особенности применения системы оценки и управления рисками при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также установлены дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований.

Часть 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) утверждает, что федеральный государственный контроль в сфере образования осуществляется с использованием риск-ориентированного подхода для минимизации риска ущерба законным ценностям, что подразумевает определение интенсивности проверок в зависимости от уровня риска нарушений законодательства контролируемым объектом.

К соответствующим общественным отношениям применяются положения ФЗ № 248. Исследователи подчеркивают, что его использование в сфере образования способствует снижению рисков причинения вреда, акцентируя внимание на уменьшении административной нагрузки. При этом возрастает роль профилактики нарушений обязательных требований, что не препятствует развитию организаций и, соответственно, защищает интересы всех участников образовательного процесса [3, с. 316].

Этот подход, являясь относительно новым в российской практике контрольно-надзорной деятельности, успешно зарекомендовал себя, последовательно снижая административную нагрузку и смещая акцент проверок с карательного на превентивный. Это способствует повышению эффективности контроля и государственного управления в целом.

Тема управления является одной из ключевых и актуальных, что оправдывает ее применение в академической среде. Это касается разработки системы управления рисками, включая методику расчета и должностных лиц, ответственных за прогнозирование и планирование финансово-хозяйственной деятельности университетов [4, с. 211].

Переход на риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности образовательных организаций высшего образования предполагает высокую эффективность таких систем в соблюдении законодательства. В качестве примера можно привести успешную практику антимонопольного комплаенса, где коммерческие организации создают специальные подразделения для анализа рисков нарушения антимонопольного законодательства и постоянного взаимодействия с уполномоченными органами для их минимизации.

В высшей школе система управления рисками обычно основывается на межведомственном взаимодействии, однако более перспективным является объединение этой работы в одном подразделении, которое будет напрямую взаимодействовать с контролирующими органами, включая учредителей для государственных учреждений. Согласно ч. 1 ст. 27 Закона об образовании, образовательные организации имеют право самостоятельно формировать свою структуру, если иное не предусмотрено федеральными законами, хотя эта самостоятельность может корректироваться рекомендациями Минобрнауки России.

Непрерывность работы образовательной организации по минимизации рисков нарушения обязательных требований обеспечивается мониторингом. Согласно ст. 96 ФЗ № 248, мониторинг представляет собой режим дистанционного государственного контроля, включающий систематический анализ информации о деятельности граждан и организаций с использованием специальных технических средств для предотвращения ущерба охраняемым законом ценностям. Особенность данного контроля заключается в том, что он осуществляется на добровольной основе и в случаях, определенных положением о данном виде контроля, по заявлению контролируемого лица и на условиях соглашения между ним и контрольным органом. В то же время контролирующий орган оценивает качество образования, основываясь на соответствии определенным показателям [5, с. 61].

Ярким примером мониторинга в высшем образовании является информационно-аналитическая система «Мониторинг», запущенная Минобрнауки России для оценки деятельности вузов [2]. Ее цель – создание статистических и аналитических материалов для принятия решений о реорганизации неэффективных федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования и их филиалов.

В настоящее время эта информационная система охватывает все аспекты деятельности образовательных организаций и служит важным инструментом взаимодействия между Минобрнауки России и вузами. Однако это взаимодействие фактически относится к государственному контролю, который, как уже упоминалось, обычно не может осуществляться министерством. Исключение из этого правила гласит, что министерство не вправе выполнять функции контроля и надзора, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента или постановлениями Правительства.

В открытом доступе отсутствуют нормативные акты, устанавливающие статус ИАС «Мониторинг». Однако Минобрнауки России имеет полномочия по организации мониторинга в сфере образования, что, как уже упоминалось, относится к контрольно-надзорной деятельности. Это подчеркивает неопределенность и противоречивость законодательства в данной области.

Необходимо отметить важность противодействия коррупции в государственном управлении, включая сферу образования. Высокий спрос на высшее образование и статус педагогов, принимающих юридически значимые решения, создают коррупционные риски. Коррупция в вузах снижает эффективность образовательного процесса и негативно влияет на правовую культуру студентов, формируя у них толерантное отношение к этому явлению. Минобрнауки России активно борется с коррупцией в образовательной сфере.

Предложения А.Н. Афанасьева и Н.Н. Пахомова о введении обязательного курса «Образовательный процесс без коррупции» для студентов заслуживают поддержки. Этот курс также важен для повышения квалификации преподавателей и управленческого персонала вузов. Кроме того, авторы предлагают разработать этические кодексы для студентов, преподавателей и сотрудников администрации, способствующие устойчивому поведению в отношении коррупции  [1, с. 70].

Ключевым элементом борьбы с коррупцией в высшем образовании является комплексная идеологическая работа, направленная на формирование нетерпимости к этому явлению на всех уровнях, особенно в высшей школе, где готовят будущих преподавателей. Однако, несмотря на значимость этого аспекта, его недостаточно для эффективной борьбы с коррупцией, наносящей значительный ущерб общественным отношениям. Чтобы добиться заметного прогресса в решении этой проблемы, важно обратить внимание на ее причины. Несмотря на улучшение условий оплаты труда педагогов в последние годы, уровень зарплат остается сравнительно низким, особенно учитывая значительные усилия, которые молодым специалистам необходимо приложить для становления в научно-педагогической сфере.

Очевидно, что преподаватели высшей школы могут получать дополнительный доход через научные исследования, которые они должны проводить. Однако не все педагоги, даже с учеными степенями, способны добиваться значительных результатов в этой области. Поэтому крайне важно, чтобы администрации вузов поощряли законную активность преподавателей, направленную на улучшение образовательного процесса и внеучебной деятельности студентов, включая учебно-методическую работу и практику в юридических клиниках.

Фундаментом развития высшего образования является создание условий для эффективного образовательного процесса. Эти условия должны обеспечиваться как руководством образовательных учреждений, так и государственными органами, занимающимися разработкой и реализацией политики в сфере высшего образования.

Список литературы:

1. Афанасьев А.Н., Пахомов Н.Н. Профилактика коррупционных проявлений в высшей школе // Высшее образование сегодня. – 2020. – №. 3. – С. 65-72.
2. Информационно-аналитическая система «Мониторинг» Минобрнауки России – URL: https://иасмон.рф (дата обращения: 23.11.2024).
3. Кропачев Н. М. и др. Рискориентированный подход при организации контроля (надзора) в образовании // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2023. – Т. 14. – №. 2. – С. 307-317.
4. Майкова С.Э., Окунев Д.В. Система риск-менеджмента в области прогнозирования и планирования финансово-хозяйственной деятельности университета //Бизнес. Образование. Право. – 2019. – №. 4. – С. 211-218.
5. Рукавишников С.М. О некоторых вопросах правового регулирования аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования //Право и государственность. – 2023. – №. 1 (1). – С. 60-66.