СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОМПЕТЕНЦИЯ, ФУНКЦИИ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

FEGERATION COUNCIL OF THE FEDERAL ASSAMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Karina Petrukhina

student, Department of Criminal Law and Criminology, Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia).

Russia, Kazan

Ramil Khairullin

scientific supervisor: PhD in Law, Assoc. Prof., Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia).

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

С момента принятия Конституции РФ вопросы, касающиеся работы Совета Федерации Российской Федерации, остаются актуальными. Деятельность этого органа власти обусловлена тем, что он представляет интересы как Российской Федерации в целом, так и интересы регионов. Основные характеристики Совета Федерации с 1993 года остались практически неизменными, в отличие от порядка его формирования, который периодически изменяется. Автор выделяет несколько специфических черт Совета Федерации как части российского парламента и считает, что настало время пересмотреть некоторые ключевые параметры Совета, особенно его полномочия. В современных условиях вопрос о Совете Федерации Федерального Собрания РФ становится особенно важным, так как его роль в развитии федеративных отношений значительна, однако некоторые аспекты его формирования и деятельности вызывают сомнения.

ABSTRACT

Since the adoption of the Constitution of the Russian Federation, issues related to the work of the Federation Council of the Russian Federation remain relevant. The activity of this authority is conditioned by the fact that it represents the interests of both the Russian Federation as a whole and the interests of the regions. The main characteristics of the Federation Council have remained virtually unchanged since 1993, unlike the order of its formation, which periodically changes. The author identifies several specific features of the Federation Council as part of the Russian parliament and believes that it is time to review some key parameters of the Council, especially its powers and functions. In modern conditions, the issue of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation is becoming especially important, since its role in the development of federal relations is significant, but some aspects of its formation and activities are questionable.

Ключевые слова: Совет Федерации, структура, порядок формирования.

Keywords: Federation Council, structure, formation procedure.

Федерального Собрания Российской Федерации", который вступил в силу 7 августа 2000 года. Формирование проходило методом "мягкой ротации" в период с ноября 2000 по декабрь 2001 года из представителей органов исполнительной и законодательной власти регионов, которые работают в Совете Федерации на постоянной основе. Срок полномочий палаты в целом не ограничен, а срок полномочий каждого члена определяется сроком полномочий представляемого им органа власти региона. Согласно Конституции РФ 1993 года, существуют только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда и выступлений глав иностранных государств. Это подчеркивает исключительную компетенцию Совета Федерации и отсутствие вмешательства одной палаты в дела другой. В последнее время как в официальных, так и в неофициальных кругах Совет Федерации иногда называют второй палатой или сенатом, а его членов — сенаторами.

Если структура Федерального Собрания четко определена в Конституции РФ, то структура Совета Федерации описана лишь в общих чертах: «Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей, формирует комитеты и комиссии, участвует в создании Счетной палаты» (ст. 110 Конституции РФ). Регламент Совета Федерации также предусматривает дополнительные вспомогательные структуры, такие как Совет палаты и Аппарат Совета Федерации, которые играют важную роль в его деятельности. В Регламенте Совета Федерации (п. 3 ст. 3) указано, что этот государственный орган формируется и структурируется на непартийной основе, и его члены не создают фракции или партийные объединения. Однако на практике многие члены Совета Федерации одновременно являются членами определенных политических партий.

Одной из ключевых характеристик верхней палаты является объем ее полномочий, который включает в себя осуществление власти, законодательные, представительские и контрольные функции, а также привлечение к ответственности определенных должностных лиц и государственных органов, как это предусмотрено Конституцией РФ. Кроме того, Совет Федерации отвечает за легитимацию власти и выполняет другие функции. Сфера деятельности Совета Федерации как общенационального органа власти определяется статьей 102 Конституции РФ и включает в себя утверждение изменений границ между субъектами РФ, одобрение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, решение вопросов о применении Вооруженных Сил РФ за пределами страны, назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение судей Конституционного и Верховного Судов РФ, а также Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.

Сущность и социально-правовая природа структурных элементов парламента выражаются через их функции. Совет Федерации выполняет функции современного парламента: представительную, законодательную, контрольную и участие в управлении. Однако в Конституции РФ он обозначен лишь как представительный и законодательный орган.

Совет Федерации выполняет уникальную представительскую функцию, представляя интересы субъектов РФ на федеральном уровне и наоборот. Он координирует федеративные отношения, что подтверждается как Конституцией, так и практикой. Хотя Совет Федерации может осуществлять федеральную интервенцию, это требует дальнейшего изучения.

Дуализм Совета Федерации проявляется в его функции как общенационального органа и в представлении интересов регионов. Он функционирует как "палата российских регионов", предоставляя субъектам возможность участвовать в управлении страной и разрешении конфликтов с федеральным центром.

Порядок формирования Совета Федерации затрагивает вопросы количественного и качественного представительства субъектов РФ. Изначально, с 1993 по 2014 год, в Конституции РФ было установлено, что от каждого субъекта назначаются по два представителя — от представительных и исполнительных органов власти. В 2014 году закон изменил этот порядок: Президент РФ теперь назначает до 10% членов Совета Федерации, что требует поправок в статью 83 Конституции. Это дает Президенту возможность делегировать 17 членов, представляющих интересы Российской Федерации. Однако данная норма пока не реализована на практике.

Вопрос о формировании Совета Федерации остается актуальным, так как он определяет субъектный характер представительства регионов и влияет на эффективность работы этого органа. На данный момент используется система «назначаемая с элементами выборов», где кандидаты в губернаторы одновременно представляют претендентов на пост члена Совета Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации)
2. Сайфутдинова В.М. Конституционно-правовые полномочия Совета Федерации в статье 102 Конституции Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. – 2014. - №3 (37).- С. 97-99.
3. Сайфутдинова В.М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20-летний опыт развития избирательной системы в современной России: достижения, проблемы, перспективы: материалы Межрегион. науч.-практич. конф. –Уфа: Белая река. 2013.- С.27-32.
4. Тихомиров Ю.А. Проблемы качества правовых актов// Право и современные государства. – 2015.- №3.-С.14-26.
5. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.2012 №50 (ч.IV). С. 6952.
6. Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2014. - 584С.
7. О статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 8 мая 1994г. №3-ФЗ (ред. от 03.11.2015)) // Собр. Законодательство Российской Федерации.- 1999.- №28. – С.3466.