ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА, ЕГО МЕСТО И РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

THE INSTITUTION OF THE HEAD OF STATE, ITS PLACE AND ROLE IN ENSURING NATIONAL SECURITY

Julia Zinovieva

student, department of Public Law Disciplines Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Russia, Kazan

Ramil Khairullin

 scientific supervisor, PhD. Jurid. Sciences, Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В современных реалиях не сложно оценить масштаб угроз, которые исходят извне, пытаясь нарушить или пошатать целостность и мощь России. Есть более заметные и серьезные, а есть и менее, но все эти опасности могут наносить урон, который в будущем может сыграть огромную роль в развитии нашего государства. Угроза национальной безопасности - это возможность нанести ущерб суверенитету и территориальной целостности государства, его безопасности и обороне, конституционным правам, свободам и уровню жизни граждан, устойчивому развитию страны. Существует несколько видов угроз безопасности нашей стране. Данная статья посвящена месту и роли главы государства в системе обеспечения национальной безопасности России.

ABSTRACT

In modern realities, it is not difficult to assess the scale of threats that come from outside, trying to disrupt or shake the integrity and power of Russia. There are more noticeable and serious ones, and there are less, but all these dangers can cause damage, which in the future can play a huge role in the development of our state. A threat to national security is an opportunity to damage the sovereignty and territorial integrity of the state, its security and defense, constitutional rights, freedoms and living standards of citizens, and the sustainable development of the country. There are several types of threats to the security of our country. This article is devoted to the place and role of the head of state in the system of ensuring national security of Russia.

Ключевые слова: Конституция, национальная безопасность, глава государства, президент.

Keywords: Constitution, national security, the head of state, the President.

Институт Главы государства – политический и правовой институт, венчающий систему государственной власти и государственного управления в Российской Федерации (РФ) [1].  Конституционные права, обязанности, формы ответственности Президента РФ закреплены в главе 4 «Президент Российской Федерации» в ст. 80–93 Конституции РФ 1993 г. – охватывающей многообразие функций и главенствующую роль института в общегосударственной системе управления страной и обществом, обеспечении проведения внутренней и внешней политики государства.

Первый этап становления и развития президентства связан с именем Б. Н. Ельцина. На этапе президентства Б. Н. Ельцина выявлялись как положительные, так и отрицательные стороны правления. Выборы 1996 г, дефолт 1998 г. отражали нарастание новых противоречий, осложнение во всех сферах жизнедеятельности и управления внутри страны (после радикальной приватизации и перехода в краткие исторические сроки к новым рыночным отношениями, переустройству системы властных структур). Сложная политическая и экономическая ситуация, новые боевые действия против радикального исламизма на Северном Кавказе в сочетании с нарастанием внешних трудностей обусловили отставку первого Президента РФ 31 декабря 1999 г.

Второй этап российской президентуры связан с деятельностью и политическим руководством страной Президентом РФ В. В. Путиным (2000–2008 гг.). С 2000 г. начал осуществляться президентский курс на децентрализацию власти, доводимый до населения в посланиях Президента РФ в конкретных идеях: выстраивания эффективной вертикали исполнительной власти и повышения ответственности Правительства РФ, соотносимых с идеологией «суверенной демократии» и необходимостью наведения порядка в стране – «диктатура закона».

Своеобразие нового центризма проявилось и в укреплении института президентства и центральной власти. Это нашло отражение и в исключении прямого участия губернаторского корпуса в составе Совета Федерации РФ, образовании Государственного совета как совещательно-консультативного органа Президента РФ, формировании 7 федеральных округов и развертывании института полномочных представителей Президента РФ, переходе к новому порядку формирования губернаторского корпуса под эгидой президентуры. Под правовой контроль поставлена формирующаяся партийная система с запретом на образование в электоральной практике региональных партий, ограничением политических движений, формируемых в субъектах РФ. Новый политический курс, помимо некоторых издержек выявил значительные плюсы:

повышение управляемости в стране с созданием защитных финансовых механизмов (стабилизационного Фонда и др.);

предметнее обозначился поворот к социальным интересам населения страны;

инициированы развертывание административной реформы, пересмотр принципов и повышение ответственности государственной службы;

осуществлена переоценка пенсионной реформы;

проводилась акцентированная и прозрачная внешняя политика;

улучшалось самочувствие населения, его удовлетворенность от мер по наведению порядка в городах и населенных пунктах;

была активизирована реформа местного самоуправления на основе № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и развитие муниципальных образований (в большинстве дотационных и не обретших устойчивой финансовой автономии) и многое другое.

Третий этап президентской власти в РФ (с 2008–2012 гг.) связан с деятельностью Президента РФ Д. А. Медведева и явил синтез предыдущих основных этапов. Его главная характеристика – социально-консервативный курс на усиление государственности и интенсификация строительства нового общественного устройства в стране с акцентом на приоритетные национальные проекты. Президентская власть подтверждала эффективную корреляцию с правительственной властью РФ. Суть третьего этапа развития президентской власти в РФ закреплялась и в идеологии нового курса с социально акцентированными целями внутри государства и патриотическими позициями извне.

На четвертом этапе государственного строительства (с 2012 г. по н. в.) выбором народа России к исполнению полномочий Главы государства был избран В. В. Путин. В марте 2018 г. на конкурентных выборах национальный лидер поддержан народом к исполнению обязанностей Главы государства на очередной – второй срок полномочий. Ряд Посланий Президента РФ Федеральному Собранию и народу России по вопросам развития страны (на новый год и период до 2024 г. и перспективу) содержат установки на проведение политического, экономического и социального курса развития государства и общества. Содержанию Посланий президента РФ при изучении материала параграфа следует уделять особое внимание.

При рассмотрении полномочий и функциональной компетенции Главы государства в РФ представляется важным акцентировать и его политическую ответственность перед народом РФ (согласно ст. 3 Конституции РФ) и правовую ответственность по исполнению и защите Конституции РФ, законов и национальной безопасности России.

Именно Президент РФ напрямую (т. е. минуя Председателя Правительства) руководит всеми силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, формированиями гражданской обороны, внутренними войсками и др [2].

В области военного руководства Президент наделен широкими полномочиями. [3].

Во-первых, Президент – это Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ.

Во-вторых, он утверждает военную доктрину Российской Федерации, то есть определяет основные направления деятельности в области обороны страны. Военная доктрина – это составная часть Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 25.12.2014.

В-третьих, назначает и освобождает со своих должностей высшее военное руководство Вооруженных Сил РФ.

Следующим элементом в роли Президента как института обеспечения национальной безопасности является Совет безопасности, возглавляемый непосредственно самим Президентом. Совет безопасности осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Данный орган необходим для проведения работ по предупреждению, выявлению и оценке угроз национальной безопасности России, немедленной подготовки проекты решений по их предотвращения, координации деятельности сил и органов обеспечения национальной безопасности, контроля реализации решений в данной области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.

Таким образом, можно сказать, что полномочия Президента, как в сфере обеспечения национальной безопасности, так и в других областях и институтах государства очень велики. Но также на нем лежит и огромная ответсвенность за свои действия. Особенно велики полномочия Президента в области военной обороны государства, вплоть до командования Вооруженными Силами РФ, но они не ущемляют полномочия самих органов государственной власти в области обороны. К примеру, Совет Федерации и Государственная Дума определяют финансовые расходы, отведенные на оборону. Президент ответственен и подотчетен Совету Федерации при утверждении своих указов по введении военного положения.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Ковалевский М.М. Общее конституционное право. Лекция. С.П.б., 1908, С. 3-6; Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Изд. 3-е.С.П.б., 1913.Т.1. Конституционное право.
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. конституционное право России: Учебник.-2- изд., перераб. и доп.- М.:Юристъ, 2005.