НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА АМНИСТИИ В КОНТЕКСТЕ ОСНОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE INSTITUTION OF AMNESTY IN THE CONTEXT OF THE GROUNDS AND CONDITIONS OF ITS APPLICATION

Polina Budyaeva

master's student, Faculty of Law, Ulyanovsk State University

Russia, Ulyanovsk

Natalia Okutina

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor, Ulyanovsk State University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

В статье исследованы основания и условия применения амнистии в современном уголовном праве России. На основании сложившейся практики объявления амнистии Государственной Думой Российской Федерации выявлены существующие проблемы и сформулированы предложения по реформированию института амнистии.

ABSTRACT

The article examines the grounds and conditions for the application of amnesty in modern Russian criminal law. Based on the established practice of declaring amnesty by the State Duma of the Russian Federation, existing problems have been identified and proposals for reforming the amnesty institution have been formulated.

Ключевые слова: уголовное право, амнистия, наказание, гуманизм.

Keywords: criminal law, amnesty, punishment, humanism.

Основания применения амнистии связаны с её статусом как акта государственной власти, направленного на реализацию принципов гуманизма и милосердия. Амнистия осуществляется в форме постановления Государственной Думы РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103) [6, с. 236].

В исторической практике амнистии обычно приурочиваются к значимым государственным событиям или юбилейным датам, например, Дню Победы или годовщине принятия Конституции [2-5].

Акт об амнистии содержит нормативные основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, сокращения неотбытой части наказания, замены наказания более мягким наказанием и освобождения от правовых последствий наказания. Амнистии зачастую направлены на сокращение нагрузки на уголовно-исполнительную систему и демонстрацию приверженности государством принципам гуманизма [1, с. 92].

1. Каждый акт амнистии имеет чётко определённые условия применения, которые формулируются в виде перечня признаков, соответствие которым позволяет лицу претендовать на амнистию. На основе перечня этих условий можно выделить общие и льготные основания применения амнистии:

• Лица, освобождаемые на общих основаниях, включает осуждённых, освобождение которых связано исключительно с отбытием определённого срока наказания.
• Лица, освобождаемые на льготных основаниях, включают осуждённых, для которых законодатель устанавливает дополнительные смягчающие условия, такие как возраст, состояние здоровья или наличие несовершеннолетних детей. Льготные основания подразделяются на общие, применяемые практически во всех амнистиях (например, пол, возраст, состояние здоровья) и специальные, обусловленные основаниями издания конкретного акта амнистии.

2. Также можно выделить ряд условии, при которых к лицам не может быть применена амнистия. В эту категорию входят осуждённые за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также лица, совершившие преступления против личности, свободы, общественной безопасности и порядка.

3. Условия применения амнистии включают как оценку поведения осуждённого, так и меры, направленные на его успешную социализацию.

5. Право принятия актов об амнистии и установление порядка их исполнения закреплено за нижней палатой парламента. На протяжении существования российской Государственной Думы было принято свыше двадцати постановлений об амнистии, что свидетельствует о высокой активности реализации этого полномочия. Порядок рассмотрения проектов актов об амнистии в Государственной Думе регламентируется её внутренним Регламентом и в значительной мере схож с процедурой принятия законопроектов. Этот процесс включает четыре этапа.

6. Анализ практики объявления Государственной Думой РФ амнистии позволил выделить ряд ключевых проблем, связанных с данным институтом. Среди них: нечеткости определения понятия «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания», применения амнистии к лицам с неснятыми взысканиями, неоднократность применения амнистии к одному лицу, учет судимости при применении амнистии, а также возмещения вреда потерпевшим. В этой связи сформулированы следующие положения по реформированию института амнистии, выносимые на защиту:

• привести понятие «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания» в соответствие с ч. 4 ст. 116 УИК РФ, то есть придать ему бланкетный характер. Это позволит разграничить категории нарушителей: лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, не связанного с лишением свободы, или нарушающих общественный порядок при условном осуждении или отсрочке наказания.
• ввести четкие критерии для оценки дисциплинарных проступков, влияющих на возможность применения амнистии, включая временные рамки и характер нарушений.
• ограничить возможность применения амнистии к лицам, которые ранее освобождались в порядке амнистии или помилования и совершили новое преступление.
• установить единый подход к учету судимости в актах амнистии, разграничив погашенные и непогашенные судимости, и разработать рекомендации для судов и уголовно-исполнительных органов по реализации таких норм.
• необходимо закрепить в актах амнистии условия обязательного возмещения ущерба потерпевшим или его частичного погашения как предварительного условия для применения амнистии.

Список литературы:

1. Морозов, О. В. Особенности реализации института амнистии в российском уголовном праве/ О. В. Морозов // Вестник науки. – 2021. –  №5 (38).
2. Постановление ГД ФС РФ от 18.12.2013 №3500-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации"// Российская газета. – 2013. – №286.
3. Постановление ГД ФС РФ от 19.04.1995 № 713-1 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – ст. 1608.
4. Постановление ГД ФС РФ от 20.04.2005 N 1761-IV ГД "Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"// Российская газета.– 2005.– № 86.
5. Постановление ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"// Российская газета. – 2015. – №89.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: постатейный комментарий / под ред. Г. А. Есакова. – Изд. 9-е, перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2021. С. 236.