ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ ДЛЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В РОССИИ

DIGITALIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION: PROSPECTS AND CHALLENGES FOR ADMINISTRATIVE LAW IN RUSSIA

Sofia Odudenko

student, Faculty of Law, V.I. Vernadsky Crimean Federal University,

Russia, Simferopol

Alexander Makukhin,

scientific supervisor, Senior Lecturer at the Department of Business and Environmental Law, V.I. Vernadsky Crimean Federal University,

Russia, Simferopol

АННОТАЦИЯ

В статья рассматривает перспективы и вызовы, связанные с цифровизацией государственного управления в России. Основное внимание уделяется стратегическим направлениям цифровой трансформации до 2030 года, включая перевод государственных услуг в электронный формат, развитие электронного документооборота и автоматизацию межведомственного взаимодействия. Обсуждаются цели достижения «цифровой зрелости» и повышения качества взаимодействия с гражданами через цифровые платформы. Также поднимаются вопросы адаптации законодательства к новым цифровым реалиям, обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных. Указывается на проблемы, возникающие на региональном уровне, и предлагается изучение зарубежного опыта, в частности Дании, для оптимизации процессов цифровизации в России.

ABSTRACT

The article examines the prospects and challenges associated with the digitalization of public administration in Russia. The main focus is on the strategic directions of digital transformation until 2030, including the transfer of public services to electronic format, the development of electronic document management and automation of interdepartmental interaction. The goals of achieving «digital maturity» and improving the quality of interaction with citizens through digital platforms are discussed. The issues of adapting legislation to new digital realities, ensuring information security and protecting personal data are also raised. The problems arising at the regional level are highlighted, and it is proposed to study foreign experience, in particular Denmark's, to optimize the processes of digitalization in Russia.

Ключевые слова: цифровизация; информатизация; цифровые технологии; государственное управление; цифровое правительство; преимущества; вызовы.

Keywords: digitalization; informatization; digital technologies; public administration; digital government; advantages; challenges.

Цифровизация представляет собой глубокую интеграцию цифровых технологий во все сферы общественной жизни, включая государственное управление. Она направлена на повышение эффективности, прозрачности и доступности государственных услуг, оптимизацию внутренних процессов органов власти, а также на развитие безопасной и технологически независимой цифровой среды. В условиях стремительного развития информационных технологий цифровая трансформация государственного управления становится не просто приоритетной задачей, а необходимым условием для повышения конкурентоспособности экономики, обеспечения устойчивого развития страны и повышения качества жизни граждан.

Одним из приоритетных направлений цифровизации является перевод государственных услуг в электронный формат. В актуализированной редакции стратегического направления цифровой трансформации государственного управления до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2024 г. № 637-р, предусмотрено сокращение сроков предоставления госуслуг в онлайн-формате, расширение электронного документооборота в органах власти, автоматизация межведомственного взаимодействия и повышение удобства получения услуг гражданами [1].

Главной целью стратегии является обеспечение свободного, устойчивого и безопасного информационного взаимодействия между государственными органами, гражданами и бизнесом. Важнейшим показателем успешности цифровой трансформации является достижение 95% доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, к 2030 году [2]. Это позволит значительно сократить бумажный документооборот, снизить бюрократические барьеры и ускорить рассмотрение заявлений граждан, а также минимизировать коррупционные риски за счёт прозрачности и автоматизированного контроля всех этапов предоставления услуг.

Для реализации этих целей предусмотрены масштабные мероприятия, включая цифровую трансформацию системы государственного управления. В первую очередь это касается таких сфер, как здравоохранение, образование, выборы и социальные услуги. Ключевым элементом стратегии является внедрение модели «одного окна», позволяющей гражданам получать доступ к информации органов государственной власти, местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) [3]. Развитие цифровых сервисов позволяет существенно снизить бюрократическую нагрузку на граждан и бизнес, минимизировать коррупционные риски и повысить скорость принятия решений.

Особое внимание уделяется цифровизации документооборота и автоматизации управленческих процессов. Введение электронных подписей, цифровых удостоверений личности и автоматизированных информационных систем позволит органам власти быстрее и эффективнее взаимодействовать между собой, а также с гражданами.

Также в качестве цели выделено достижение «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы к 2030 году, которое должно базироваться на создании единых отраслевых цифровых платформ, ускоренном внедрении технологий больших данных и искусственного интеллекта. Это не только повысит эффективность управления, но и приведёт к значительным социальным, экономическим и экологическим эффектам. Внедрение цифровых технологий позволит автоматизировать рутинные процессы, повысить точность и обоснованность принимаемых решений, а также расширить доступ граждан к государственным услугам независимо от их местоположения.

Цифровая трансформация включает создание универсальных платформ и ИТ-инфраструктуры, что должно улучшить взаимодействие с гражданами, устранить административные барьеры и повысить качество госуслуг. Без развития инфраструктуры эти цели недостижимы. В России предусмотрено создание низкоорбитальной спутниковой группировки и развитие наземной телекоммуникационной инфраструктуры. На сегодняшний день 93% домохозяйств обеспечены качественным интернет-соединением. К 2030 году этот показатель должен вырасти до 97%, а к 2035 году — до 99%. Данная цель будет достигнута за счёт расширения внедрения отечественных аппаратных и программных решений, включая поддержку проектов по доработке и внедрению российского оборудования для сетей LTE/5G, а также развития перспективных телекоммуникационных технологий, таких как квантовая связь. Ожидаемый рост инвестиций в развитие этих технологий составит +12% в 2025 году и +87% к 2030 году [4].

Одним из ключевых направлений цифровой трансформации является развитие Национальной системы управления данными (НСУД). Эта система описывает информационные ресурсы и системы органов государственной власти, формирует концептуальные модели государственных данных и выполняет функции, направленные на повышение прозрачности и эффективности госуправления [5]. Цель НСУД заключается в повышении качества сбора, обработки и использования государственных данных, а также в обеспечении свободного доступа граждан и бизнеса к необходимой информации [6]. Данный проект способствует снижению уровня коррупции, усилению контроля за исполнением законодательства и созданию условий для эффективного взаимодействия между государственными органами.

Вместе с тем, цифровизация государственного управления в России ставит перед административным правом ряд значительных вызовов, требующих комплексного осмысления и адаптации существующих нормативно-правовых механизмов. Одним из ключевых аспектов является необходимость адаптации законодательства к новым цифровым реалиям. Введение Федерального закона № 34-ФЗ от 18 марта 2019 года «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [7] положило начало формированию правовой базы для регулирования отношений в цифровой экономике. Однако динамичное развитие цифровых технологий требует постоянного обновления и уточнения нормативных актов, чтобы обеспечить их соответствие современным условиям и предотвратить возникновение правовых пробелов.

Цифровые меры воздействия на сферу государственных услуг и государственного управления призваны обеспечить выход государственного управления на качественно новый уровень эффективности, но при этом она заставит серьезно пересмотреть компетенции всех государственных органов. В связи с этим, произойдет трансформация функций каждого государственного органа, наделяемого новыми полномочиями, которые связаны с созданием и обеспечением функционирования различных государственных информационных ресурсов. К указанным ресурсам, в частности, относятся информационные системы и порталы, обеспечивающие предоставление государственных услуг. На данный момент яркими примерами решений такого типа являются: единый портал многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (единый портал МФЦ), единый портал государственных услуг (ЕПГУ), единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) и т. д. [8, с. 44]

Тем не менее, проблемы обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных становятся все более актуальными в условиях цифровизации. Рост объемов обрабатываемой информации и расширение доступа к ней увеличивают риски несанкционированного доступа, утечек и кибератак. Административное право должно предусматривать эффективные механизмы защиты информации, устанавливать ответственность за нарушения в этой сфере и обеспечивать баланс между открытостью данных и защитой частной жизни граждан.

Вопросы ответственности за ошибки и сбои в цифровых системах представляют собой еще один значимый вызов. Автоматизация процессов и использование алгоритмов искусственного интеллекта в государственном управлении могут приводить к техническим сбоям или ошибкам в принятии решений. Необходимо четко определить, кто несет ответственность в таких случаях — разработчики программного обеспечения, операторы систем или государственные органы, использующие эти технологии. Данная проблема требует внесения изменений в существующие нормы административного права и разработки новых подходов к распределению ответственности.

С учетом основных препятствий цифровой трансформации и в целях реализации поставленных задач, включая осуществление необходимых процессов в сфере государственного управления, во всех субъектах Российской Федерации были разработаны соответствующие стратегии. В разных регионах нашей страны цифровые технологии развиваются в большей степени в тех регионах, где прослеживаются высокие показатели прожиточного минимума и достойный уровень жизни. И некоторый перекос развития регионов в ближайшее время не изменится, так как субъекты различаются не только степенью развития цифровизации, но и своим социально-экономическим развитием. Необходимо отметить, что основные проблемы на региональном уровне с внедрением цифровизации в управлении могут возникнуть по причине множества используемых автоматизированных информационных систем, которые не согласованы между собой. Их необходимо либо заменить, либо привести к единственному функционалу, что невозможно осуществить без дополнительно федерального финансирования. Следовательно, как и при внедрении новых технологий и решений, имеется ряд трудностей, которые необходимо будет преодолевать: естественное сопротивление ряда традиционных структур управления; недостаток опыта в построении подобного рода платформ и т. д. [9, с. 99]

Стоит отметить, что в современном мире для оценки состояния цифровизации правовых институтов используется Индекс развития электронного правительства (The UN Global E-Government Development Index) OOH, показатель, который анализирует уровень готовности и способности государственных органов применять информационно-коммуникационные технологии для оказания услуг гражданам.

Так, несмотря на все положительные моменты в области цифровой трансформации государственного управления, согласно вышеупомянутому Индексу за 2024 год, Российская Федерация находится на 43 месте. Для сравнения, в 2022 году она была на 42 позиции, а в 2020 на 36 [10]. По данным показателям видно, что в Российской Федерации наблюдается некоторое снижение уровня развития электронного правительства.

В целях поиска оптимальных путей решения анализируемых проблем представляется актуальным обратить внимание на зарубежный опыт. Так, показательным видится опыт государства Дания, поскольку именно она уже третий год подряд занимает лидирующее 1 место в рейтинге уровня способности государственных органов применять информационно-коммуникационные технологии для оказания услуг гражданам несмотря на то, что в 2016 году находилась на 7 позиций ниже. По большей части, данная прогрессия обусловлена введением и развитием «Электронного правительства». Так, в 2016 году в Дании была принята «Цифровая стратегия 2016–2020», важное место в которой занимает электронное здравоохранение, направленное на предоставление гражданам Дании доступных цифровых услуг. Она также охватывает развитие цифровых навыков в начальных и средних школах [11].

Успешный переход к цифровому правительству, а также цифровизация значительной части государственного управления позволят России успешно справляться с вызовами, исходящими от информатизации государственного и общественного пространства. Поэтому исследование опыта Дании, которая является лидером в переходе государственного управления к цифровой модели «электронного правительства», имеет большое значение для возможной практической реализации этого подхода в реформировании российского государственного управления. Ключевым в решении данного вопроса является наличие единого государственного органа, который ответственен за реализацию цифровой стратегии и обладает соответствующими полномочиями. В Дании эту роль с 2010 года выполняет Датское агентство по цифровизации (Digitaliseringsstyrelsen). Основываясь на этом опыте, в Российской Федерации, как видится, было бы целесообразным создать схожий по своей целевой направленности государственный орган, который выполнял бы функцию управления государственным электронным сектором, а также исполнял надзор за правомерностью деятельности иных органов и организаций в цифровой сфере. Также, исходя из принципа федерализма, в каждом субъекте России необходимо ввести подобный орган, который исполнял бы те же функции на территории и в пределах конкретного субъекта.

Таким образом, цифровизация государственного управления в России открывает новые перспективы для повышения эффективности и доступности государственных услуг, но также ставит перед административным правом ряд вызовов, требующих адаптации законодательства и обеспечения информационной безопасности. Для успешной реализации цифровой трансформации необходимо преодолеть ряд трудностей, включая сопротивление традиционных структур управления и недостаток опыта в построении цифровых платформ. Создание чёткой и унифицированной правовой базы, учитывающей все аспекты цифровизации, позволит государственным структурам оперативно адаптироваться к новым технологическим условиям и обеспечить более эффективное и прозрачное управление в цифровую эпоху.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2024 N 637-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления» // Правительство России. – 16.03.2024. – URL: http://government.ru/ (дата обращения: 12.03.2025)
2. Цифровое государственное управление [Электронный ресурс]. – М. : Национальные проекты России, 2020–2025. – URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/ (дата обращения: 12.03.2025)
3. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://files.data-economy.ru/Docs/FP_Cifrovoe_gosudarstvennoe_upravlenie.pdf (дата обращения: 12.03.2025)
4. Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление) [Электронный ресурс]. – М. : TAdviser, 2005–2025. – URL: https://www.tadviser.ru/ (дата обращения: 13.03.2025)
5. Единая информационная платформа национальной системы управления данными [Электронный ресурс]. – URL: https://nsud.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 13.03.2025)
6. Развитие национальной системы управления данными [Электронный ресурс]. – Министерство экономического развития Российской Федерации. – URL: https://economy.gov.ru/ (дата обращения: 13.03.2025)
7. Федеральный закон "О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" от 18.03.2019 N 34-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 12. – ст. 1224.
8. Яковлев-Чернышев В.А.  Цифровизация государственного управления в Российской Федерации: преимущества и риски // NB: Административное право и практика администрирования. – 2021. – № 2. – С. 42–51.
9. Алиева М.З., Бастрыкин С.В. Цифровизация государственного управления в российской федерации // Региональная и отраслевая экономика. – 2023. – №1. – С. 95–101
10. Рейтинг электронного правительства ООН (EGDI) [Электронный ресурс]. – М. : TAdviser, 2005–2025. – URL: https://www.tadviser.ru/ (дата обращения: 13.03.2025)
11. Faktaark om danskernes tillid til den digitale offentlige sektor 2023 // Via Ritzau URL: https://via.ritzau.dk/ (дата обращения: 15.03.2025).