ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ПОЛНОМОЧИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

THE UNIFIED REGISTER OF POWERS AS A TOOL FOR SYSTEMATIZING THE POWERS OF PUBLIC AUTHORITIES

Vakha Albogachiev

master’s student, Program "Constitutional and Municipal Law,"

Ingush State University,

Russia, Magas

Leila Bogatyrieva

scientific supervisor, сandidate of Sciences in Economics, Senior Lecturer, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается необходимость создания цифрового Единого реестра полномочий как инструмента систематизации полномочий органов публичной власти всех уровней: федерального, регионального и муниципального. Описывается структура реестра, включающая разделение полномочий по уровням власти и механизм их делегирования. Предлагается ввести карточки для каждого полномочия с указанием нормативной базы, целей, задач, источников финансирования, ответственных органов и инструментов контроля. Обоснована целесообразность интеграции реестра на платформе "Электронный бюджет" с добавлением фильтрации данных и аналитических инструментов. Для обеспечения правовой работы реестра предлагается принять федеральный нормативно-правовой акт и разработать алгоритм разграничения полномочий между уровнями власти. Реализация предложенных мер будет способствовать повышению прозрачности, эффективности и координации деятельности органов публичной власти.

ABSTRACT

The article explores the necessity of creating a digital Unified Registry of Powers as a tool for the systematization of the powers of public authorities at all levels: federal, regional, and municipal. It outlines the proposed structure of the registry, which includes the categorization of powers by levels of authority and mechanisms for their delegation. Each power is suggested to be accompanied by a detailed profile containing information on its legal basis, objectives, tasks, funding sources, responsible bodies, and control mechanisms. The integration of the registry into the existing "Electronic Budget" platform is recommended, with additional functionalities for data filtering and analytical tools. To ensure the registry’s legal operation, it is proposed to adopt a federal legal act and develop an algorithm for delineating powers between different levels of government. The implementation of these measures is expected to enhance transparency, efficiency, and coordination in the activities of public authorities.

Ключевые слова: единый реестр полномочий, систематизация полномочий, органы публичной власти, федеральные полномочия, региональные полномочия, муниципальные полномочия, делегирование полномочий, нормативно-правовая база, "Электронный бюджет", разграничение полномочий, аналитические инструменты.

Keywords: Unified Registry of Powers, systematization of powers, public authorities, federal powers, regional powers, municipal powers, delegation of powers, legal framework, "Electronic Budget," delineation of powers, analytical tools.

Проведенный нами анализ выявил, что одной из основных проблем в рамках взаимодействия между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления выступает отсутствие чёткого и однозначного разграничения их полномочий. Юридическая неопределённость в этом вопросе приводит к конфликтам, правовым спорам и затрудняет эффективное функционирование публичной власти. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего как правовое регулирование, так и улучшение практики взаимодействия между уровнями власти. Очевидно, что для устранения юридической неопределённости необходима более чёткая и детализированная правовая база, которая точно разграничит полномочия различных уровней власти. В частности, необходимо уточнение положений федерального законодательства с учетом поправок, внесенных в Конституцию РФ, в ходе конституционной реформы 2020 года.

Для систематизации полномочий органов власти на всех уровнях считаем необходимым создание цифрового единого реестра полномочий. Единый реестр полномочий выступит в роли инструмента, содержащего информацию о границах ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В реестре необходимо отражать не только общие принципы, но и конкретные механизмы передачи полномочий субъектам РФ и местным органам. Информация в реестре должна быть структурирована и разделена на уровни, чтобы упрощать работу с данными. Предлагается следующая структура:

Федеральные полномочия - полномочия, закрепленные за федеральными органами власти.

Региональные полномочия - полномочия субъектов Российской Федерации.

Муниципальные полномочия - полномочия органов местного самоуправления.

Совместные полномочия - перечень функций, реализуемых совместно различными уровнями власти.

Каждому полномочию мы предлагаем присвоить карточку включающую:

• наименование полномочия;
• уровень власти (федеральный, региональный, муниципальный);
• нормативно-правовую основу (ссылки на законы и подзаконные акты, регулирующие полномочие);
• описание полномочия (цели, задачи, сфера применения);
• объем финансирования и источники финансирования (при наличии);
• ответственные органы и их контактная информация;
• инструменты контроля и отчетности;
• порядок делегирования (если полномочие может передаваться на другой уровень);
• методы оценки эффективности реализации полномочия.

Организовать формирование и ведение реестра считаем возможным на базе платформы "Электронный бюджет". Это решение видится нам эффективным, поскольку платформа уже используется для управления бюджетным процессом, включая планирование, исполнение и контроль финансовых операций на федеральном, региональном и местном уровнях. Это делает её удобной базой для интеграции реестра полномочий, особенно если учитывать, что полномочия органов власти непосредственно связаны с бюджетным финансированием. При добавлении модуля «Единый реестр полномочий» мы считаем, что стоит организовать возможность фильтрации полномочия по уровню власти, сфере деятельности (здравоохранение, образование, ЖКХ и т.д.), субъекту РФ и другим параметрам. Встроить аналитические инструменты для анализа загруженности органов власти и эффективности реализации полномочий, в том числе посредством визуализации (интерактивные графики, карты, таблицы.)

Для правового обеспечения работы единого реестра полномочий необходимо принять федеральный нормативно-правовой акт, который закрепит порядок формирования и ведения реестра, ответственность за актуализацию данных (например, федеральные ведомства будут вносить данные по своим полномочиям, регионы - по своим, муниципалитеты - по своим), установит сроки обновления информации (например, все изменения в полномочиях должны быть внесены в реестр не позднее 10 дней с момента их утверждения).

Кроме этого, для решения проблемы чёткого разграничения полномочий между муниципалитетами и субъектами РФ целесообразно разработать алгоритм, который поможет муниципалитетам определить, когда их полномочия заканчиваются, и когда вопрос должен быть передан на уровень региона или федерации. Этот алгоритм должен включать несколько ключевых этапов и инструментов для принятия решений, а также учитываться в рамках правового контекста. По нашему мнению, алгоритм разграничения полномочий муниципалитетов и субъектов РФ может включать следующие этапы:

Этап 1: Оценка содержания вопроса.

1.1 Идентификация области деятельности:

Определить, к какой области относится рассматриваемый вопрос (например, здравоохранение, образование, транспорт, экология, социальное обеспечение и т.д.).

Использовать классификацию в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также с учетом нормативных актов, регулирующих местное самоуправление.

1.2 Категоризация вопроса:

Является ли вопрос локальным (касается исключительно территории муниципалитета и интересов его жителей)?

Является ли вопрос межмуниципальным (касается нескольких муниципалитетов, например, экологической или инфраструктурной проблемы)?

Является ли вопрос надрегиональным (затрагивает интересы региона в целом или федерального уровня)?

Этап 2: Сравнение с законодательством

2.1 Проверка соответствия полномочиям муниципалитета:

Проверить, прописан ли данный вопрос в федеральных законах, законах субъектов РФ или в уставах муниципалитетов как обязательный для решения на уровне местного самоуправления.

Если полномочие явно отнесено к ведению муниципалитетов (например, благоустройство, местные дороги), муниципалитет продолжает работу.

2.2 Проверка полномочий, делегированных или переданных:

В случае, если вопрос требует передачи полномочий (например, в случае делегирования полномочий субъектом РФ или федеральным органом), необходимо проверить, имеет ли муниципалитет право решать его в рамках делегирования.

Если это вопрос, делегированный регионом или федерацией (например, предоставление социальных пособий), то его решение должно быть передано на более высокий уровень власти.

2.3 Проверка ограничений компетенции:

Если вопрос затрагивает сферу, находящуюся за пределами компетенции муниципалитета (например, защита государственной безопасности, внешняя политика, федеральное регулирование), муниципалитет должен передать его в соответствующие органы власти.

Этап 3: Оценка необходимости взаимодействия с субъектом РФ

3.1 Решение, касающееся интересов нескольких муниципалитетов:

Если рассматриваемый вопрос затрагивает несколько муниципалитетов (например, строительство межмуниципальной инфраструктуры), то это может потребовать участия региона для координации и выделения ресурсов.

В случае, если проблема требует региональной координации, муниципалитет должен инициировать контакт с субъектом РФ для совместного решения проблемы.

3.2 Проблемы, которые могут вызвать правовой конфликт:

Если возникает ситуация, когда полномочия местного самоуправления и субъекта РФ могут перекрываться, муниципалитет должен: согласовать свои действия с органами власти региона для предотвращения правового конфликта.

В случае невозможности согласования, обратиться в специальный орган (например, межведомственную комиссию), которая поможет определить, кто должен принимать решение в рамках законодательства.

Этап 4: Оценка последствий для местных жителей

4.1 Анализ влияния на население:

Если решение данного вопроса имеет непосредственное влияние на качество жизни граждан муниципалитета, и он полностью в рамках локальной компетенции, муниципалитет продолжает управление.

Если последствия решения вопроса касаются более широких социальных, экономических или экологических интересов (например, строительство большого объекта, воздействующего на регион), необходимо передать вопрос на уровень субъекта РФ.

4.2 Оценка ресурсов муниципалитета:

Проверить, есть ли у муниципалитета достаточно финансовых, человеческих и технических ресурсов для эффективного решения данного вопроса.

Если ресурсы недостаточны, это может потребовать передачи полномочий на более высокий уровень.

Этап 5: Консультации и окончательное решение

5.1 Консультации с региональными и федеральными органами:

Если на каком-то этапе возникает сомнение в правомочности решения, муниципалитет должен консультироваться с органами субъекта РФ или федеральными органами.

Можно создать специализированную рабочую группу, состоящую из представителей муниципалитетов, региона и федеральных структур, для совместного рассмотрения спорных вопросов.

5.2 Окончательное решение:

Если после всех этапов и консультаций определено, что вопрос выходит за рамки полномочий муниципалитета, его необходимо передать на уровень региона или федеральный орган.

В случае, если вопрос решается на уровне муниципалитета, разрабатывается и принимается решение о его исполнении.

Таким образом, для дальнейшего совершенствования механизма реализации полномочий субъектов РФ в сфере местного самоуправления необходимо проводить системные изменения, как на уровне законодательства, так и на уровне административной практики.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025).
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025).
4. Грачев Н. И. Публичная власть как политико-правовая категория: понятие, основные признаки и формы // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2020. - № 4 (55). - С. 123–135.
5. Коваленко К. И. Основные модели, принципы и формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2020. - № 1. - С. 51–55.
6. Наумкина В. В. Самостоятельность местного самоуправления и единая система публичной власти Российской Федерации // Аграрное и земельное право. - 2024. - № 3. - С. 45–50.