МЕХАНИЗМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОТИВОРЕЧИЯМИ

MECHANISMS OF SETTLEMENT IN THE MANAGEMENT SYSTEM OF INTERETHNIC CONTRADICTIONS

Elena Lyubinetskaya

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья исследует механизмы урегулирования межнациональных конфликтов в многонациональном обществе. Рассматриваются причины конфликтов и подходы к их разрешению: правовая, переговорная, силовая и информационная модели. Акцент сделан на необходимости комплексного подхода для предотвращения эскалации и гармонизации межэтнических отношений.

ABSTRACT

The article explores the mechanisms of interethnic conflict resolution in a multinational society. The causes of conflicts and approaches to their resolution are considered: legal, negotiation, power and information models. The emphasis is placed on the need for an integrated approach to prevent escalation and harmonize interethnic relations.

Ключевые слова: национальная политика; межнациональные конфликты; законодательные стратегии; конституционно-правовые изменения.

Keywords: national policy; interethnic conflicts; legislative strategies; constitutional and legal changes.

В условиях многообразия культур межнациональные отношения становятся все более актуальной темой для исследования и правового регулирования. Конфликты между этническими группами, как подчеркивал  автор теории функционального конфликта Г. Зиммель, являются неизбежным явлением, способствующим социально-экономическому развитию, однако их последствия могут быть разрушительными для общества и государства. В своей концепции автор делил общество на группы, каждая из которых должна обладать самостоятельностью и взаимодействовать с другими социальными группами на основе внутренних законов [2, с. 48].

Как предлагает Е.В. Каменская, межнациональные конфликты следует рассматривать через призму этничности и сопутствующих факторов. Автор отмечает, что для глубокого понимания причин таких конфликтов важно избегать одностороннего подхода, который ограничивается только экономическими или социально-психологическими аспектами. Этническая принадлежность, будучи неизменной с момента рождения, может выступать ключевым мобилизационным фактором в конфликтных ситуациях [1, с. 3].

В современном мире межнациональные конфликты становятся катализаторами политических изменений в государствах. Многие из этих конфликтов удаётся урегулировать, благодаря чему некоторые из них полностью прекращаются или временно затухают.

Политико-институциональный межнациональный конфликт предполагает урегулирование через изменения в конституционно-правовом строе, включая поправки в конституцию или новые нормативно-правовые акты, регулирующие отношения между центром и регионами. Успех таких урегулирований зависит от подготовки правительства к переговорам с конфликтующими сторонами. В процессе работы комиссии могут использоваться различные методы, такие как референдумы по спорным территориям или назначение досрочных выборов [3, с. 70].

Многие ученые отождествляют урегулирование и разрешение конфликта, однако эти термины следует разграничивать. Урегулирование не означает полного разрешения конфликта; это лишь способ управления ситуацией и предотвращения эскалации. Для успешного урегулирования необходимо установить общие нормативно-правовые нормы, учитывающие ценности и традиции различных межнациональных сообществ.

Выделяют несколько моделей урегулирования межнациональных и социальных конфликтов: политико-правовую, переговорную, военно-политическую, социально-экономическую и информационную [5, с. 144].

Политико-правовая модель предполагает подавление одной из сторон с помощью репрессивных мер против участников, угрожающих власти. Основная цель этого подхода – сохранить территориальную целостность государства и обеспечить стабильность. Однако этот метод является временным, так как не приводит к полному разрешению конфликта и не удовлетворяет интересы всех сторон.

В отличие от этого, переговорная модель направлена на достижение устойчивого решения конфликтов, учитывая культуру, ценности и обычаи различных межнациональных групп, что способствует более эффективному урегулированию. В процессе переговоров каждая сторона конфликта имеет возможность достичь взаимопонимания и прийти к компромиссному решению, которое будет приемлемо для всех участников. В некоторых случаях в переговорный процесс вовлекается третья сторона, играющая роль посредника и стремящаяся сохранять нейтралитет. По завершении переговоров принимается определенное решение, которое может быть компромиссным, когда обе стороны идут на взаимные уступки, или асимметричным, когда только одна сторона получает преимущество. Также существует возможность консенсусного решения, при котором стороны сотрудничают поэтапно, что в конечном итоге приводит к достижению общих целей. Консенсусный тип решений включает в себя несколько этапов: дискриминация межнациональной группы со стороны представителей других народов; достижение независимости ущемленной межнациональной группы – формирование собственного суверенного государства; установление сотрудничества с представителями других межнациональных групп на выгодных условиях [4, с. 9].

Переговорная модель урегулирования межнациональных конфликтов анализируется в рамках традиционного подхода. Однако ее недостатком является то, что федеральный центр, отказываясь предоставить субъекту полный суверенитет, может спровоцировать регион на активную борьбу за административно-территориальный статус.

С другой стороны, модель изменения статуса административно-территориальной единицы или создания автономной территории считается положительной, так как она удовлетворяет интересы межнациональной группы, ставшей причиной конфликта. Однако нет гарантий, что регион не попытается выйти из состава государства при первых социально-экономических трудностях.

Модель сбалансированного распределения властных полномочий между межнациональными группами также эффективна. Федеральный центр должен равномерно распределять полномочия среди всех субъектов, что осуществляется в рамках законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Политика федерального центра должна основываться на пропорциональном представительстве всех национальных меньшинств в органах власти.

Экономические формы урегулирования межнациональных конфликтов могут создавать препятствия для внешнеэкономической торговли в регионах с такими конфликтами. Примеры включают экономическую блокаду или санкции, ограничивающие финансово-экономические операции. Эта модель эффективна для предотвращения формирования финансовых ресурсов, которые могут поддерживать военные действия региона против федерального центра.

Силовая модель урегулирования межнациональных конфликтов предполагает, что федеральный центр должен реагировать на вооруженные столкновения с регионом. Цель этого подхода – предотвратить военно-политические конфликты внутри страны, так как один межнациональный конфликт может вызвать «эффект домино» и активизировать латентные конфликты. Примером служат современные межнациональные конфликты на постсоветском пространстве [2, с. 51].

В Российской Федерации основными регионами, где могут возникнуть межнациональные или межконфессиональные конфликты, являются Северо-Кавказский федеральный округ, что связано с его культурными и ментальными особенностями. Внешние игроки на международной арене могут использовать эти факторы, влияя на дестабилизацию ситуации в регионах через информационные ресурсы и социальные сети.

В современном мире возникла новая модель урегулирования межнациональных конфликтов, основанная на информационном и культурном влиянии на регионы с разнообразным этническим составом. Государства разрабатывают законодательные стратегии национальной политики для предотвращения межнациональных конфликтов в регионах, где проживают различные этнические группы.

В Стратегии государственной национальной политики (указ Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666), в которой определены ключевые цели, принципы и задачи внутренней национальной политики правительства в отношении субъектов РФ [6]. В рамках реализации данной стратегии федеральный центр уделяет особое внимание национальным особенностям субъектов, в частности национальных республик, назначая руководителей, которые способны эффективно проводить соответствующую политику в этих регионах.

Эффективное урегулирование межнациональных противоречий требует комплексного подхода, учитывающего культурные, социальные и экономические аспекты, а также правовые механизмы, способствующие гармонизации отношений между этническими группами. Разработка и внедрение разнообразных моделей урегулирования, таких как переговорная и сбалансированная распределение властных полномочий, могут значительно снизить риск эскалации конфликтов и способствовать стабильности в обществе. Важно, чтобы государственные органы не только реагировали на возникающие конфликты, но и активно работали над предотвращением их возникновения, создавая условия для диалога и сотрудничества между различными этническими группами. Таким образом, правовое регулирование межнациональных отношений становится ключевым инструментом в обеспечении мира и согласия в многонациональных обществах.

Список литературы:

1. Каменская Е.В. Противодействие формирующимся конфликтам в сфере межнациональных отношений : монография / Е.В. Каменская, В.В. Гурьев, А.А. Рождествина ; Московский университет им. С.Ю. Витте. – Москва : МУ им. С. Ю. Витте, 2019. – 157 с.
2. Курбанова К.М. Национальная политика как регулятор этнополитических конфликтов в регионах Российской Федерации // Власть. – 2024. – Т. 32. – №. 1. – С. 48-53.
3. Омелаенко Н.В. Регулирование межэтнических конфликтов: аналитический обзор // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2021. – №. 2. – С. 70-85.
4. Сченснович В.Н. Этнические и этноконфессиональные конфликты в современной России // Россия и мусульманский мир. – 2022. – №. 2 (324). – С. 9-15.
5. Сычева Е.Ю., Кусова Л.Н., Тимофеева В.А. Дискурс природы конфликта в классической социологии // Экономика. Социология. Право. – 2021. – №. 4 (24). – С. 144-158.
6. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 (ред. от 15.01.2024) «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139350 (дата обращения: 24.01.2025).