ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОТРУДНИКОВ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

Сегодня становится все более очевидно, что организации высшего образования в нашей стране находятся в условиях конкуренции, что предъявляет высокие требования к качеству образовательных услуг, соответствующие мировому уровню. От качества образования зависит успех модернизации экономики, реализация социальных программ. Проблема определения качества образовательных услуг остается актуальной. Отмечаются несоответствие подготовки кадров требованиям рынка труда, расхождение между качеством образовательной услуги и запросами работодателей, диспропорции в подготовке специалистов. Сфера образования переживает определенные трансформации, под влиянием глобализации меняются многие традиционные представления, внедряются рыночные механизмы [3, с. 45].

Образовательные организации, действующие в условиях конкуренции, вынуждены искать пути улучшения качества оказываемых услуг. Образование как система правоотношений обладает объектом и субъектом этих правоотношений, которые взаимодействуют в рамках данной системы и посредством этого взаимодействия совершенствуют друг друга. Так, объектом правоотношений в сфере образования является совокупность знаний, умений и навыков, и иных духовных благ, к которым общество и человек приобщают учащихся. Субъективная же сторона представлена обучающимися, образовательными организациями, педагогическими работниками и родителями (законными представителями) учащихся. Характерная особенность элементов отношений в сфере образования заключается также в наличии у обеих сторон одновременно и правомочий, и обязательств [3, с. 46].

Локальные акты организации высшего образования являются важной составляющей организационно-управленческого механизма образовательной организации и имеют важное значение с позиции обеспечения качества услуг.Локальные нормативные акты принимаются от имени конкретной организации и не являются правовыми актами, их принятие регулируется нормами Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в части ст. 30) [2], а также нормами Трудового кодекса РФ (в части ст. 8) [1].

Анализ норм вышеуказанных нормативных правовых актов показывает, что локальные нормативные акты регулируют семь основных сфер деятельности организации: создание организации; финансы; управление; организация труда; социальная работа; закупки и договорная работа; образовательные отношения.

При этом особенностью системы высшего образования является необходимость создания большого количества локальных нормативных документов на уровне функционирования отдельного образовательного учреждения, которые также должны постоянно находиться в актуальном состоянии. При этом некоторые виды локальных нормативных актов носят обязательный характер, например уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения о структурных подразделениях, положения о филиалах и др.

Кроме того, необходимо постоянно иметь в виду, что, например, критерием готовности образовательного учреждения к введению ФГОС является наличие локальных актов, регламентирующих установление заработной платы работников, другими словами, локальные акты – это один из критериев эффективности деятельности организации высшего образования в целом.

Российское законодательство не устанавливает перечень локальных нормативных актов, обязательных (или разрешённых) для той или иной организации. В любом случае локальный нормативный акт не должен противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Одновременно с этим ужесточается и усиливается государственный контроль деятельности образовательных учреждений, что проявляется, в частности, в учреждении нового вида проверок на соответствии деятельности учреждения законодательству РФ. В условиях, когда правовой режим функционирования учреждений высшего образования постоянно обновляется, перед руководством образовательной организации высшего образования в части разработки и принятия локальных нормативных актов остро встают вопросы выделения и применения новелл законодательства в этой части.Все это чрезвычайно усложняют процессы разработки внутренней локальной нормативной документации и функционирования образовательного учреждения в целом.

Локальное нормотворчество связано с компетенцией, обязанностями и правами образовательной организации. Поэтому желательно разработать локальные нормативные акты исходя из положений статьи 28 Закона об образовании.

В отношении регулирования деятельности работников образовательной организации Минобрнауки России рекомендует (письмо от 1 апреля 2013 г. №ИР-170/17) принять локальные нормативные акты, которые, в частности, регламентируют:

- доступ педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной и исследовательской деятельности;

-  пользование образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации.

В другом письме (от 12 мая 2011 года № 03-296) Минобрнауки России предлагает принять должностные инструкции работников образовательного учреждения.

Таким образом, локальные нормативные акты – это комплекс организационно-правовых и распорядительных документов, устанавливающих нормы взаимоотношений локально – от имени и в рамках одной организации высшего образования.

Очевидно, что эффективность локального нормативного акта организации высшего образования, регулирующего деятельность ее работников, можно определить как характеристику результативности действия данного акта, свидетельствующую о способности локальных норм детализировать и конкретизировать положения законодательства об образовании и тем самым способствовать упорядочению образовательных отношений при минимуме затраченных на это ресурсов.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации".[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://docs.cntd.ru/document/902389617 (дата обращения 03.11.2020)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 июля 2020 года).[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://docs.cntd.ru/document/901807664/ (дата обращения 03.11.2020)
3. Бодров А.А., Гробер Е.М. Особенности и основные принципы нормативно-правового регулирования деятельности образовательной организации высшего образования // Вестник международного института рынка. 2016. № 2. C. 43-51.