ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ГЕРМАНИИ, ФРАНЦИИ, СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ С МАРТА 2022 ГОДА

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN GERMANY, FRANCE, THE UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN SINCE MARCH 2022

Alla Grishko

Student group 13PA7010, Department of Economics and Management, Moscow University of Finance and Law,

Russia, Simferopol

АННОТАЦИЯ

Цель: анализ особенностей государственно-частного партнерства в передовых странах Европы: Германии, Франции, Соединенном Королевстве Великобритания с марта 2022года.

Метод: изучение материалов в интернет-ресурсах.

Результат: определение особенностей государственно-частного партнерства в передовых странах Европы: Германии, Франции, Соединенном Королевстве Великобритания.

Выводы: реализуемые направления государственно-частного партнерства претерпели значительные изменения с марта 2022года.

ABSTRACT

Background: to analyze the features of public-private partnership in advanced European countries: Germany, France, the United Kingdom of Great Britain since March 2022.

Method: study of articles in leading foreign journals.

Result: identification of the features of public-private partnership in the advanced countries of Europe: Germany, France, the United Kingdom of Great Britain.

Conclusions: the implemented areas of public-private partnership have undergone significant changes since March 2022.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, санкции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, инвестиции.

Keywords: public-private partnership, sanctions, research and development work, investments.

После начала спецоперации России на Украине Евросоюзом и Америкой был принят пакет антироссийских санкций в целях ослабления экономического состояния страны. Все европейские эксперты прогнозировали полный упадок российской валюты, банкротство российского государства и быстрый конец российской экономики.

Часть прогнозирований сбылась в первое время: курс рубля понизился, но уже несколько позже снова вырос и в июле 2022 года стал стоить гораздо выше, чем до начала спецоперации.

Немецкое издание «ФОКУС» в своей статье под заголовком «Рубль растет сильнее всего – евро падает: таким образом, мы получаем еще большую инфляцию в Германии» сообщает, что за 2022 год рубль вырос в цене по отношению к евро на 27,9%, то есть почти на треть. В этой статье говорится о растущей бедности в Германии и о том, что число людей, которые надеются в качестве пропитания на бесплатную еду благотворительных организаций, возрастает ежемесячно на 1-2% от всего населения страны.

Россия является одним из основных поставщиков для Европы большого количества товаров. Это касается как многих продуктов питания, таких как подсолнечное масло или пшеница, так и удобрений, которые крайне необходимы для сельского хозяйства в ЕС. И поскольку производство удобрений очень энергоемкое, а Россия также является одним из основных поставщиков энергии в Европу, ЕС не может компенсировать это даже созданием собственной индустрии удобрений потому, что европейские удобрения будут нерентабельными из-за роста цен на энергоносители.

Теперь Еврокомиссия неуклонно продолжает вводить новые санкции против России, от которых ЕС страдает больше, чем Россия. Или, иначе говоря, ЕС санкционирует себя. Все вышеописанное отразилось и на государственно-частном партнерстве в передовых странах Европы: Германии, Франции, Соединенном Королевстве Великобритания.

ГЧП в Германии

В области развития информационно-коммуникационных технологий (далее-ИКТ) в Германии придается большая роль ГЧП в процессе трансформации национальной экономики из индустриальной в информационную. Роли участников ГЧП распределяются следующим образом: правительство создает условия для развития ИКТ путем принятия рамочного законодательства и проведения стимулирующей экономической политики, а частный сектор обеспечивает инвестирования в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) в сфере ИКТ, внедрение ИКТ в отраслях внутреннего хозяйства и во внешнеторговых операциях.

В Германии в настоящее время на основе ГЧП реализуется несколько проектов, которые по-прежнему рассматриваются как пилотные проекты, из которых только малая часть находится в стадии активной реализации. Однако, по мнению большинства германских экспертов, несмотря на успехи ГЧП в экономике Германии, еще рано говорить о том, что эта форма осуществления инвестиционной политики стала главной.

В настоящее время правительство Германии считает, что при надлежащем укомплектовании персонала администрации дорожного строительства, при обычной реализации, безопасность и доступность должны быть тождественными, а проект более экономичным. Хотя министерство транспорта Германии не верит в способности государственных служащих самостоятельно реализовывать инфраструктурные проекты в области ГЧП. При этом принцип ГЧП в Германии: затраты должны сокращаться на годы и не появляться непосредственно в бюджете государства в виде долгов, - создает стимул для реализации проектов ГЧП, даже если обычная реализация проекта одним государством была бы более экономичной, нежели в рамках государственно-частного партнерства.

Ведущий эксперт в области ГЧП Германии Р. Вассмут подсчитал прибыль корпораций: если бы текущие проекты продолжали дорожать примерно на 280 миллионов евро каждый, как раньше, счет для налогоплательщиков составил бы 6,7 миллиарда евро. По мнению Р. Вассмута уже десять лет счетные палаты подтверждают, что строительство дорог в рамках ГЧП становится дороже, чем строительство дорог государственными силами. В 2022 году Министерство транспорта Германии данный довод принял во внимание: подтверждено, что многие расходы в рамках ГЧП при строительстве дорог завуалированы и находятся на других статьях бюджета, тем самым вычленить именно расходы государства при строительстве дрог в полном объеме не представляется возможным.

Наряду с этими проблемами на фоне сильного подорожания энергоносителей, вследствие операции на Украине, а также решений, принятых Евросоюзом, ГЧП реализуется в области альтернативных источников энергии. Но конкретные проекты по расширению фотоэлектрической и ветроэнергетической энергии по-прежнему регулярно тормозятся. Ученые считают, что четыре центральных важных действий являются ориентирами для увеличения темпа. Вскоре ожидается, что возобновляемые источники энергии займут большую часть энергоснабжения Германии: фотоэлектрическая и ветровая энергия станут опорами энергоснабжения.

В исследовании 2022г. «Влияние погоды в системе с высоким энергопотреблением» Aurora Energy Research приходит к выводу, что Германия дополнительно потребует до 10 гигаватт гибких электростанций в экстремальных погодных условиях в 2050 году, чтобы избежать тотального дефицита энергии.

Таким образом жизненно необходима реализация следующих проектов ГЧП, чтобы значительно не снизить уровень жизни простого германца:

- в области здравоохранения: отопление и электроснабжение госпиталей за счет альтернативных источников энергии;

- в области образования: отопление и электроснабжение всех уровней и видов образовательных учреждений за счет альтернативных источников энергии;

- как топливо для электромобилей за счет альтернативных источников энергии;

так и предприятий всех форм собственности, предпринимателей:

- в производственной сфере за счет альтернативных источников энергии;

- в сфере услуг за счет альтернативных источников энергии;

- в сфере IT,

Именно поэтому в настоящее время правительство Германии задумалось над развитием и поддержанием ГЧП именно в сфере природных энергоносителей.

ГЧП во Франции

В настоящее время разработка проектов в рамках ГЧП во Франции начинается с найма молодых исследователей из исследовательских учреждений для расчета и обозначения основных рисков, в том числе и на законодательном уровне. С мая 2021 года этим воспользовались тысячи предпринимателей.

Чтобы развивать партнерские отношения между государственным и частным секторами, поддерживая при этом занятость исследователей, правительство в рамках плана France Relance в 2020 году оказало помощь в финансировании найма персонала в области НИОКР в рамках проектов, осуществляемых в партнерстве между исследовательскими лабораториями для проведения исследований государственно-частным предприятиям.

В рамках этой помощи молодые выпускники магистратуры или аспиранты принимаются на работу в государственные лаборатории и как специалисты предоставляются частным предприятиям в рамках контракта на совместные исследования. Эта поддержка также может касаться персонала, занимающегося НИОКР, набранного в рамках ГЧП на предприятии: затем сотрудников принимают на неполный рабочий день в лаборатории в течение всего срока действия проекта (от 12 до 24 месяцев). Число таких молодых исследователей ограничено двадцатью сотрудниками на компанию.

С учетом того факта, что ни одна другая страна Европейского Союза не экспортирует больше зерна, чем Франция: страна является крупнейшим производителем и экспортером в ЕС, ГЧП в данной отрасли в настоящее время находится одним и приоритетных направлений. Производя 36 млн. тонн пшеницы, Франция занимает по этому показателю четвертое место в мире и первое – в Европейском Союзе. Именно поэтому французское правительство все больше обращает свое внимание на ГЧП в области сельского хозяйства, особенно в выращивании зерновых культур. Выращиванию пшеницы благоприятствуют плодородные почвы Парижского бассейна, районов Берри и Тулузы. Франция занимает также особое место по производству марочных вин. Эти вина производятся в строго определенных районах, причем их производство защищается с помощью системы контроля, подтверждающего соответствие марочных вин их названию. Речь идет в первую очередь о таких районах, как Шампань, Бордо, Бургундия, долины Луары и Роны. Что касается других виноградников, в частности в районах Арманьяка и Коньяка, их продукция служит для производства прославленных крепких напитков. В Лангедоке, откуда поставляются главным образом столовые вина, в рамках ГЧП начата крупномасштабная реорганизация с ориентацией на повышение качества продукции путем замены сортов винограда и сокращения объемов производства.

Тем не менее, все современное сельское хозяйство в отрасли растениеводства не может обойтись без качественных удобрений. Обедненность почв, экология, природные явления- все это не позволяет в современных реалиях уйти от удобрений в растениеводстве.

Рост цен на газ почти на 30% с середины августа вызвал волну остановок европейских мощностей по производству удобрений. За несколько дней о снижении выпуска или закрытии заводов объявили крупнейшие компании Норвегии, Германии, Польши, Литвы, Франции, Великобритании и Венгрии. В целом, по оценкам аналитиков, с рынка уходит более 10% мировых мощностей по аммиаку, что поддержит и так высокие цены на удобрения в мире.

Один из крупнейших мировых производителей удобрений — норвежская Yara — 25 августа сообщил, что на 35% сократит использование аммония (менее токсичная форма аммиака) в производстве азотных удобрений и снизит производство до 3,1 млн тонн из-за рекордных цен на газ. Ближайший фьючерс на индекс TTF на Лондонской бирже ICE в четверг впервые с марта превысил $3200 за 1 тыс. кубометров: это в 3,5 раза больше, чем в начале июня, и в 11 раз больше, чем год назад.

За день до этого об остановке выпуска аммония на заводе в Великобритании заявил американский производитель удобрений CF Industries Holdings. Это крупнейший производитель углерода в стране с мощностью 400 тыс. тонн в год. Пока сообщается о временной остановке, но до этого CF Industries уже полностью закрыла аналогичный британский завод по производству аммиака и углерода.

Ведущий польский химический холдинг Grupa Azoty с начала недели остановил завод в Тарнуве и сократил до минимального уровня (43% проектной мощности) производство на другом предприятии — в Кендзежине, сохранив загрузку на заводе в Полице. Прекратил выпуск азотсодержащих продуктов и другой польский химический концерн — Anwil (входит в PKN Orlen), владеющий заводом по производству аммиака и известково-аммиачной селитры (ИАС) во Влоцлаве.

В Литве с 1 сентября останавливает выпуск аммиака крупнейший в Прибалтике производитель химии Achema, который работал со сниженной загрузкой еще с осени 2021 года. Гендиректор компании Рамунас Миляускас заявил 24 августа, что цены на литовские удобрения стали неконкурентоспособными по сравнению с продукцией из России и США.

Также за 15-22 августа 2022г. с аналогичными заявлениями выступили венгерский химический концерн Nitrogenmuvek и французский Borealis (выводит из эксплуатации завод в Гранпюи, другие мощности работают со сниженной загрузкой). Еще в июле производство аммиака начала сокращать крупнейшая химическая компания Германии BASF. Снизил загрузку и крупнейший немецкий производитель аммиака SKW Piesteritz.

В сложившейся ситуации частные производители сельскохозяйственной продукции объединяются: проводят встречи с представителями Правительства Франции, получают консультации у ECO-аграриев с целью разработки проектов по замене необходимых удобрений. Данные проекты планируются к реализации главным образом в рамках ГЧП, поскольку значительное снижение производства растениеводческой продукции во Франции может привести и к голоду, поскольку главным образом затрагивает и животноводство. Ассоциация профессионалов свиноводческой отрасли Франции Inaporc утверждает, что 10 тыс. свиноферм во Франции находятся в драматическом положении. 10% из них в ближайшие месяцы собираются прекратить свою деятельность, и эта доля может увеличиться, даже до 30%. 6 августа сообщалось, что французов предупредили о возможном дефиците молока. В Национальной федерации профсоюзов сельхозпроизводителей (FNSEA) Франции сообщили, что для производства молока необходим фураж, главным образом люцерна и кукуруза, которые в этом году не уродились. Ожидается, что Франция столкнется с дефицитом продукта уже осенью. В то же время нехватка молока приведет к уменьшению в магазинах количества молочной продукции.

Франция специализируется на историческом, развлекательном, бальнеологическом и познавательном видах туризма. Эта сфера является главным источником валютных доходов: на их долю в ВВП приходится 11 %.

Инфраструктура данной отрасли выглядит следующим образом:

гостиниц в городах – 20 тыс.;

гостиниц в сельской местности – 40 тыс.;

кемпингов – 11 300.

Из них 2 300 расположены на природе либо на фермах, а остальные 9 000 – на специально обустроенных территориях категорий 1-4 звезды;

ресторанов – 85 тысяч.

Но одновременно с этим в течение некоторого времени сектор культуры сталкивается со снижением государственного финансирования со стороны местных органов власти, что поднимает ряд вопросов, касающихся моделей

По мнению французских экспертов в 2022году, проекты ГЧП необходимо реализовывать в следующих наиболее актуальных направлениях:

1. в сфере сельского хозяйства (затрагивая все направления);
2. в сфере НИОКР;
3. в области поддержания и развития культурного наследия: памятников архитектуры, живописи и т.д.

ГЧП в Великобритании

Великобритания лидирует и по общему количеству проектов, и по охвату ГЧП разных сфер и отраслей. Именно в этой стране впервые появились частные тюрьмы.

В 1992 году правительство Джона Мейджора в Великобритании представил PFI (инициативу частного финансирования), первую систематическую программу, направленную на стимулирование государственно-частного партнерства. Программа 1992 года была сосредоточена на сокращении списка требований к потенциальным частным партнерам, хотя, как уже отмечалось, влияние на государственные счета было в значительной степени иллюзорным. Правительство Тони Блэра, избранное в 1997 году, расширило инициативу PFI. Блэр стремился сместить акцент на достижение «соотношения цены и качества», в основном за счет надлежащего распределения рисков. Однако с тех пор было обнаружено, что многие программы значительно превышают бюджет и не обеспечивают соотношения цены и качества для налогоплательщиков, а отмена некоторых проектов обходится дороже, чем завершение. Углубленное исследование, проведенное Национальным аудиторским бюро Соединенного Королевства, показало, что модель частной финансовой инициативы оказалась более дорогостоящей и менее эффективной для поддержки больниц, школ и другой общественной инфраструктуры, чем государственное финансирование.

В Великобритании частно-государственная компания Partnerships UK с 2001 года осуществляет оценку проектов и результатов их выполнения, разрабатывает модели ГЧП, занимается стандартизацией контрактов, подписывает договоры о развитии партнерства (Development Partnership Agreement, DPA) или о создании совместного государственно-частного предприятия, сопровождает проекты в течение срока их осуществления, осуществляет сотрудничество с местными властями. Одновременно с Partnerships UK с целью обеспечения ее государственной основы казначейство создало Консультативный совет (Advisory Council). Главным государственным органом по оценке правительственных программ PFI в Великобритании является Национальное финансово-ревизионное управление (National Audit Office, NAO). Оно по поручению парламента проводит аудиторские проверки расходования государственных средств. Управление в своем распоряжении необходимый штатом (580 чел.) И проверяет выбранные проекты на соответствие цены и качества, адекватность государственной политики закупок, а также оценивает уровень эффективности расходования государственных средств. Ежегодно управление готовит для парламента около 60 отчетов по оценке цены и качества государственных закупок в целом, в том числе осуществляемых в рамках PFI - программ ГЧП.

В 2012 году правительство запустило пересмотренную модель PFI под названием PF2, которая очень похожа на модель PFI, но включает в себя ряд изменений, направленных на повышение прозрачности, повышение эффективности, обеспечение соотношения цены и качества и поощрение финансирования из альтернативных источников институционального капитала (таких как инфраструктура и пенсионные фонды).

На использование PFI / PF2 сильно повлияли изменения политических настроений на протяжении многих лет. В бюджете на 2018 год тогдашний канцлер казначейства объявил, что PFI / PF2 больше не будет использоваться для создания новой инфраструктуры. Это остается позицией правительства, но альтернативные модели продолжают использоваться, и правительство заявило, что оно рассмотрит новые модели частного финансирования, а также то, как существующие модели могут быть применены в новых областях.

Основные изменения ГЧП с марта 2022 года:

В июне 2022 года все новые проекты строительства дорог в Великобритании были отложены в целях сокращения выбросов углерода (хотя это не влияет на уже начатые проекты, такие как дорога "Главы долин"). Правительство Великобритании проводит широкомасштабный обзор, чтобы определить, могут ли планы по увеличению пропускной способности дорог быть оправданы в свете климатического кризиса.

В рамках проекта совместного строительства правительство Великобритании включают реконструкцию онкологического центра Velindre в Кардиффе и программу школ и колледжей 21-го века.

Инфраструктурный банк Великобритании (UKIB), созданный в июне 2021 года, в настоящее время предлагает финансирование в частном и государственном секторах и работает над созданием своих консультационных услуг с учетом изменений после принятия нескольких пакетов антироссийских санкций. Правительство надеется, что UKIB станет катализатором экономического роста, обеспечит географический баланс инвестиций в инфраструктуру Великобритании и поможет стране достичь чистого нулевого уровня выбросов углерода.

С момента своего запуска UKIB осуществил или обязался осуществить несколько инвестиций, в том числе:

1. инвестиции в размере 107 миллионов фунтов стерлингов в развитие набережной Южного берега для обслуживания морского ветроэнергетического сектора;
2. инвестиции в размере 100 миллионов фунтов стерлингов для обеспечения широкополосной связи с высокой пропускной способностью в труднодоступных помещениях в Великобритании;
3. обязательство инвестировать 250 миллионов фунтов стерлингов в частный фонд, стремящийся удвоить количество бесплатной солнечной энергии в Великобритании.

В настоящее время эксперты Великобритании выработали перечень наиболее актуальных направлений ГЧП:

1.В сфере строительства мостов, автомобильных и железнодорожных дорог, воздушного сообщения;

2.В сфере образования и медицинского обслуживания;

3.В области производства электрической энергии, в том числе с использованием низкоуглеродистого водорода.

Список литературы:

1. Resources on Private Participation in Infrastructure (PPI) - World Bank Group. URL: https://ppi.worldbank.org/en/ resources/ppi-resources.
2. France GDP per capita PPP - 2022 Data - 2023 Forecast - 1990-2021 Historical - Chart (tradingeconomics.com)
3. capital.fr/economie-politique/la-france-va-emettre-une-dette-publique-faramineuse-en-2022-1415041
4. deges.de/content-hub/oeffentlich-private-partnerschaften-bei-bundesfernstrassen
5. dgb.de/themen/cobe8b3158-489a-11e8-829f-52540088cada
6. globalfirepower.com/purchasing-power-parity.php
7. worldeconomics.com/Wealth