ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ЧАСТИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

THE SUBJECT AND LIMITS OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OVER THE IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION LEGISLATION IN TERMS OF CONFLICT OF INTEREST SETTLEMENT

Magomed Aushev

Master's Student, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Elizabeth Barakhoeva

scientific supervisor, senior lecturer, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В данной статье идет описание предмета, объекта, а также пределов прокурорского надзора. Представлены полномочия прокурора, при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения и урегулировании конфликта интересов на государственной службе.

ABSTRACT

This article describes the subject, the object, as well as the limits of prosecutorial supervision. The powers of the prosecutor are presented when supervising the implementation of anti-corruption legislation in terms of preventing and resolving conflicts of interest in the public service.

Ключевые слова: прокурор, государственная служба, коррупция, пределы прокурорского надзора, предмет прокурорского надзора, конфликт интересов.

Keywords: prosecutor, public service, corruption, limits of prosecutorial supervision, subject of prosecutorial supervision, conflict of interest.

Введение в российское законодательство понятия «конфликт интересов на государственной службе» обусловлено международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003. Каждое государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов (п. 4 ст. 7 Конвенции).

Согласно ст. 10 Федерального № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в названном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в названном пункте.

Применительно к конфликту интересов на государственной службе предметом прокурорского надзора является исполнение законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе. Таким образом, предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе является законность деятельности государственных служащих и органов, предусматривающих государственную службу, по соблюдению запретов, ограничений и обязанностей в сфере урегулирования конфликта интересов на государственной службе, в том числе соответствие законам правовых актов в данной сфере, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Пределы прокурорского надзора ограничиваются кругом нормативных актов, регламентирующих предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе, кругом государственных служащих, на которых возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также органов, предусматривающих государственную службу. Кроме того, пределы надзора на данном направлении определяются соответствующими полномочиями прокурора.

В число государственных служащих, являющихся объектом прокурорского надзора, входят государственные служащие иных видов федеральной государственной службы, включая военную службу, а также государственные гражданские служащие, проходящие службу в федеральных органах исполнительной власти, следственном комитете Российской Федерации, органах военного управления, органах контроля, и государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации в представительных (законодательных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, объектом прокурорского надзора на данном направлении является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, органов военного управления, органов контроля, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, предусматривающих федеральную службу иных видов, включая военную службу.

Исходя из полномочий прокурора, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 ст. 22, при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе прокурор вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

- возбуждать дела об административных правонарушениях,

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона;

- опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносить представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, названные полномочия прокурора, круг нормативных актов, регламентирующих предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе, круг государственных служащих, на которых возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также органов, предусматривающих государственную службу, составляют пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

Список литературы:

1. Безвиконная Е.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе: содержание и коллизионная практика // Познание и деятельность: от прошлого к настоящему Материалы I Всероссийской междисциплинарной научной конференции. — 2019.
2. Дедов Д.И. Конфликт интересов: учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2004 — 412 с.
3. Изолитов И. С. Институт конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2012. — № 2