БЕЗОПАСНЫЕ И УМНЫЕ ГОРОДА: РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ

SAFE AND SMART CITIES: REALITY AND PROSPECTS

Anastasia Volkova

student, Faculty of Management and Integrated Security,  Ural Institute of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

Budanov

associate Professor of the Department of Safety in Emergency Situations, Ural Institute of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

 Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается реальность функционирования, перспективы развития, а также основы нормативно-правового регулирования системы «Безопасного и умного города». Исследуются особенности и проблемы внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Проводится анализ эффективности внедрения данной цифровой платформы на определенных территориях.

ABSTRACT

The article examines the reality of functioning, development prospects, as well as the basics of regulatory regulation of the "Safe and Smart City" system. The features and problems of the implementation of the hardware and software complex "Safe City" are investigated. The analysis of the effectiveness of the implementation of this digital platform in certain territories is carried out.

Ключевые слова: общественная безопасность, цифровая платформа, безопасный город, умный город, внедрение системы, аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

Keywords: public safety, digital platform, safe city, smart city, system implementation, hardware and software complex "Safe City".

Осуществление мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка и благоприятную экологическую ситуацию населенных пунктов, обусловлено высоким риском возникновения угроз природного, техногенного, биологического, социального, экологического характера для населения и территорий населенных пунктов.

В январе 2018 года Президент Российской Федерации указом от 11.01.2018 № 12 утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, который является документом стратегического планирования Российской Федерации по реализации национальной политики защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций как части системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации [6].

Рассматривая снижение риска, можно отметить, что цифровые платформы могут осуществлять функции взаимодействия между ведомственными структурами, обеспечивающими безопасность на территории муниципальных образований. Такие платформы смогут прогнозировать риски наступления опасных ситуаций, благодаря технологиям интернета вещей и искусственного интеллекта.

Одним из таких платформ является «Умный» город. Он представляет собой инновационный подход к городскому развитию. Возникновение интеллектуальных городских технологий связано с быстрым ростом городов, что влечет за собой увеличение нагрузки на городские службы и проблемы с управлением в больших мегаполисах. Поэтому необходимо упростить работу городских служб и при помощи новых технологий решить проблему недостатков в управлении крупными населенными пунктами [7]. В качестве примера рассмотрим функционирование «Умного города» на аппаратно-программном комплексе «Безопасный город».

Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» – это автоматизированная система, которая удовлетворяет основные потребности города на основе комплекса программно-аппаратных средств и организационных мер, обеспечивающих видеоохрану и техническую безопасность, а также управления объектами жилищно-коммунального хозяйства и другими распределенными объектами в масштабах города [5].

Технические требования к элементам аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 2446-р от 03.12.2014 года [2].

Причиной разработки комплекса «Безопасный город» является высокое количество рисков техногенного и природного характера и повышение темпов урбанизации населения. В систему входят модули, позволяющие предотвратить террористические акты на территории города, снизить риск явлений криминального характера, повысить надежность работы систем жизнеобеспечения города, а также прогнозирование чрезвычайных ситуации.

Архитектура АПК «Безопасный город» формируется несколькими функциональными блоками. Они позволяют обеспечить максимальное покрытие существующих угроз, к тому же одновременно предоставить эффективную площадку для коммуникации всех субъектов безопасности.

Данными блоками являются:

- блок обеспечения безопасности населения и муниципальной коммунальной инфраструктуры. Предназначен для наблюдения за всеми потенциальными рисками безопасности окружающей среды, предупреждения техногенных аварий и своевременно идентифицировать потенциальные угрозы общественной безопасности.

- блок обеспечения безопасности на транспорте. Призван решать задачи обеспечения безопасного дорожного движения и профилактики правонарушений на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.

- блок экологической безопасности. Предназначен для комплексного мониторинга и оперативного реагирования, предупреждения и устранения последствий экологических и природных угроз, выполняет также функции аналитической поддержкой экологических вопросов.

- блок координации и взаимодействия служб и ведомств. Это функциональный блок обеспечивает оперативное реагирование на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, кроме того, решает задачи эффективного взаимодействия и координации органов повседневного управления, служб экстренного реагирования и муниципальных служб [5].

Рассматривая проблемы внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в регионах можно выделить две главные проблемы –организационную и техническую.

Первая проблема связана с отсутствием государственного финансирования внедрения данного комплекса. Бюджеты регионов направлены в основном на реализацию национальных проектов и социальных программ. В пилотном режиме комплекс «Безопасный город» начал работать в городе Москве в 2012 году. Только очень крупные города могли позволить себе апробировать эту систему. И хотя сейчас данная программа частично бюджетируется МЧС России, возникает необходимость ежегодно ее совершенствовать, а, следовательно, вкладывать финансовые средства в ее развитие, у городов не хватает средств на финансирования этих процессов.

В настоящее время «Безопасный город» построен в нескольких городах России. В их числе – Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Красноярск, Екатеринбург. Конечно, пока комплекс не охватывает всю территорию этих населенных пунктов и не включает в себя все возможные подсистемы аппаратно-программного комплекса. Однако проекты развиваются, и есть все основания предполагать, что со временем территориальный охват и степень интеграции подобных систем будет только расти.

Внедрение систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Свердловской области осуществляется согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 03 декабря 2014 года № 2446-р.

Сейчас продолжается работа по подключению локальных систем видеонаблюдения к единой городской системе, особенно это касается объектов с массовым пребыванием граждан. На основании типового соглашения частные компании города подключают свои системы наблюдения в общую городскую систему [1].

По международным исследованиям был сделан вывод о том, что после того, как в городах установили систему видеонаблюдения, в среднем уровень преступности снизился на 16 %. В ряде случаев результат установленных видеокамер на автомобильных парковках более эффективен, они способны привести к уменьшению угонов транспортных средств на 51%. Количество преступлений в общественном транспорте снижается на 23 %. Но в некоторых других случаях уровень преступности не снизится больше чем на 7 % [4].

В одном из исследований было проанализировано более 251 тысячи преступлений. В ходе анализа пытались оценить эффективность данных с камер, чтобы получить видеодоказательства преступлений. Выяснилось, что видеоматериалы оказались доступными следователям лишь в 45 % случаях. Эффективными для расследования из них оказались только 29 %. То есть суммарная польза была только в 13 % случаев [3].

В итоге можно отметить ожидаемый результат внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»:

1. Городская обстановка станет безопаснее и комфортнее, в результате чего повысится уровень доверия к органам исполнительной власти;

2. Агрегация информации по безопасности в единой информационной базе, связывающей все вертикали власти;

3. Снижение бюджетных расходов на устранение ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера;

4. Повышение эффективности взаимодействия служб экстренной реагирования с ведомствами, устраняющих последствия аварийной ситуации или правонарушения.

Список литературы:

1. Внедрение в Свердловской области систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://security.midural.ru/news/show/id/324 (дата обращения 15.03.2023)
2. Временные единые требования к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://35.mchs.gov.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/apk-bezopasnyy-gorod/vremennye-edinye-trebovaniya-k-tehnicheskim-parametram-segmentov-apparatno-programmnogo-kompleksa-bezopasnyy-gorod (дата обращения 16.03.2023)
3. Ищенко Е.П. К проблеме качества предварительного расследования преступлений [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-kachestva-predvaritelnogo-rassledovaniya-prestupleniy (дата обращения 10.03.2023)
4. Кури Х., Ильченко О.Ю. Эффективность наказания: результаты международных исследований [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19100943& (дата обращения 14.03.2023)
5. Распоряжение Правительства РФ "Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»", от 03.12.2014 г. № 2446-р [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://static.government.ru/media/files/OapBppc8jyA.pdf (дата обращения 11.03.2023)
6. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»
7. Умный город: Эффективное управление развитием [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://geektimes.ru/company/gsgroup/blog/265366/ (дата обращения 12.03.2023)