ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Irina Piterimova

1st year graduate student, Faculty of Law, Omsk State Agrarian University,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена рассмотрению разных взглядов на сущность местного самоуправления. Проведена оценка исторического опыта и современной ситуации в местном самоуправлении Российской Федерации. В статье также описываются существующие проблемы, которые не дают возможность полноценному развитию местного самоуправления.

ABSTRACT

The article is devoted to the consideration of different views on the essence of local self-government. The assessment of historical experience and the current situation in local self-government of the Russian Federation is carried out. The article also describes the existing problems that do not allow the full development of local self-government.

Ключевые слова: муниципальное образование, местная администрация, самоуправление, городской округ, модель организации, муниципальный район.

Keywords: municipal formation, local administration, self-government, city district, organization model, municipal district.

Местное самоуправление – это «одна из основ конституционного строя, которая представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране, децентрализацию управления» [4].

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления гражданами собственной власти и обеспечения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а так законами субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления ими своих полномочий. Населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по вопросам местного значения, исходя из мнения и интересов общественности, с учетом исторических и каких-либо местных традиций.

Он же представим основные полномочия, которыми наделено местное самоуправление в Российской Федерации:

— создавать муниципальные предприятия и учреждения, также осуществлять надзор в сфере финансового обеспечения данных организаций;

— устанавливать определённые тарифы на услуги, предоставляемые муниципалитетом;

— организовать процесс тепло- и водоснабжения, а также водоотведения;

— осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог;

— присваивать адреса объектам, подписывать документы о присвоении названия элементам улично-дорожной сети;

— создавать необходимые условия для предоставления транспортных услуг населению и, соответственно, организация транспортного обслуживания населения;

— создавать определенные условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— подготавливать материально-техническое обеспечение и проводить референдумы;

— разрабатывать и утверждать программ ы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; то

— утверждать правила, направленные на благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов;

— участвовать в процессе организации профилактики терроризма и экстремизма и другие.

Мы считаем, что при установлении правовых основ местного самоуправления законодатель должен руководствоваться тем фактом, что местное самоуправление напрямую направлено на обеспечение реализации общепризнанного права каждого гражданина участвовать в управлении своей страной непосредственно или через избранные обществом представителей, а следовательно, и местное самоуправление являются одной из главных основ любой демократической системы, определяемой прежде всего общепризнанными принципами и нормами международного права. Международные договоры Российской Федерации, которые, на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являются неотъемлемой частью ее правовой системы.

Конституция Российской Федерации предоставляет гарантию об организационной обособленности органов местного самоуправления от государственных органов власти. Данная обособленность позволяет проводить суждения об определенной автономии местного самоуправления в системе органов государственной власти, но при этом, нельзя говорить об исключении его из структуры государства. Принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от государственных органов был объявлен и тем самым он является одной из главных гарантий независимости местного самоуправления в решении поставленных перед ними вопросов местного значения на основе национальных, исторических, а также об учёте местных традиций [3].

Обособленность органов местного самоуправления от государственных органов власти предусматривает следующее: независимое определение собственной структуры органов местного самоуправления; нельзя согласовывать и назначать, а также утверждать государственными правовыми органами или должностными лицами; полное отсутствие подчиненности и ответственности местных органов власти; нельзя выдавать никакие предписания, раздавать определённые указания; отсутствие непосредственного руководства над деятельностью органов местного самоуправления органами государственной власти; недопустимость отмены муниципальных правовых актов, только в случае самими органами, которые их приняли либо же судом; закрепление определённых правил, по которым должностные лица местного самоуправления не могут относиться к категории государственных служащих.

Мы отмечаем, что в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» выделены и описаны положения, которые и определяют правовую базу местного самоуправления, в данном законе также указано, что правовая база многоуровневая. В первую очередь рассматриваются международно-правовые документы.

Конституция РФ, федеральные законы находят своё отражение в правовой основе местного самоуправления, что ярко выражено в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, которая определяет, что процесс установления общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном процессе с Российской Федерации и ее субъектами

Опираясь на статью 132 Конституции Российской Федерации «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» [2]. Исходя из чего, органы местного самоуправления имеют возможность наделяться на основании ФЗ отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. А вот процесс реализации переданных полномочий уже контролируется напрямую государством.

Нормы, которые регулируют вопросы по организации местного самоуправления, которые содержатся в кодексах. Так, ГК РФ определяет, какое имущество может являться муниципальным, а также закрепляет определенные положения о порядке образования, пользования, конечно же, распоряжение муниципальной собственности. Необходимо уточнить, что основные принципы организации местных финансов отражены в БК РФ. НК РФ уточняет перечень местных налогов и сборов, а также описывает налоговые ставки. ЗК РФ утвердить определённые полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Градостроительный кодекс РФ выделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от количества населения, устанавливает определённые рамки к описанию и утверждению границ муниципальных образований.

В настоящее время можно пронаблюдать определенную тенденцию к централизации и интеграции органов местного самоуправления в систему государственной власти, что отражено в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 06.02.2023). Ниже представим ключевые изменения, которые были представлены в законе: переход к единой правовой базе организации местного самоуправления в стране; масштабное внедрение местного самоуправления (закон требовал создания органов местного самоуправления в населенных пунктах с населением более 1000 человек).; разделение муниципальных образований на несколько типов (поселок, район городского типа, городской округ и т.п.); четкое определение полномочий между Федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления; детальное определение перечня вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований; определение структуры органов местного самоуправления, ключевых должностных лиц и схем организации органов местного самоуправления [2].

Выше писаный закон был многоплановым, в котором приведён ряд инструментов политического давления на мэров. В данном законе было предусмотрено несколько оснований для отступления глав от должности. В данный закон включено, что неисполнение мэра в течение определенного времени решение суда по приведению какого-то определённого муниципального нормативно-правового акта в соответствии с ФЗ, нецелевое и неправомерное расходование денежных средств из федерального бюджета; свершение мэром определённых действий, которые облекут за собой нарушение прав и свобод человека, а также угрозы единства и территориальной целостности страны, угроза национальной безопасности Российской Федерации и её обороны. Отстранить от должности мэра может глава региона с помощью здания правового акта, которые возможно обжаловать только в судебном порядке [5].

А также, 7 мая 2009 года вышел Федеральный закон N 90-ФЗ, в котором была введена определённая процедура по отправлению глав муниципальных образований в отставку. А пишем какие существуют основания для отправления в отставку: неисполнение своих полномочий в течение трёх и более месяцев; более двух раз неудовлетворительная оценка деятельности мэра по результатам ежегодного отчёта о реализации поставленных задач; несоблюдение законодательства в сфере антикоррупции; нецелевой расходование средств; задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств. Уже 2013 году основание для удаления головы муниципального образования в отставку расширились, а именно: если мэром были допущены нарушения межнационального и межконфессионального согласия или в случае возникновения межэтнического конфликта. Необходимо отметить, что право по отправке мэра в отставку принадлежит представительному органу муниципального образования, но для этого необходимо, чтобы инициатива исходила минимум от 1/3 депутатов. А решение, соответственно, принимается двумя третями голосов.

Было определено, что в 2014 году запустилась очередная реформа, связанная с местным самоуправлением точка В мае был опубликован и, соответственно, вступил в силу 136 Федеральный закон, который являлся правовой основой для развития местного самоуправления. Суть да на реформы состоит в увеличении объектов Российской Федерации в процессах регулирования местного самоуправления, а именно в том, что региональные власти получили новые полномочия и дополнительные права в процессе формирования органов местного самоуправления.

Стоит отметить, что в феврале 2015 года, был принят восьмой федеральный закон, который сохранил в себе все предшествующие варианты организации местного самоуправления, но в него вошло два новых способа избрания глава муниципального образования, который будет руководить местные администрации: можно выбирать из числа депутатов или выбирать из числа кандидатов, которые были представлены конкурсной комиссии. Таким образом, 8-ой ФЗ направлен на увеличение роли городской представительской власти, а также предоставляет возможность избрания на выборах.

Следовательно, реформа, которая происходит в данный период времени на наших глазах, мы считаем, ведёт к определенному увеличению вхождения местного самоуправления в государственную власть.

Cписок литературы:

1. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. С 10 августа 2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета №3316, 8 октября 2003 г.
2. Ботина, В. Р. Модели организации местного самоуправления: новеллы современности / В. Р. Ботина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 35 (273). — С. 62-67. — URL: https://moluch.ru/archive/273/62255/ (дата обращения: 09.05.2023).
3. Бялкина Т.М. Представительные органы в структуре органов местного самоуправления: правовые основы и практические проблемы // Вестник Воронежского государственного университета. – Серия: Право. – 2018. – №4(35). – С. 43–54.
4. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. – 2018. – №1. – С. 110–118.
5. Маркварт Э., Соснин Д. Территориальные реформы местного самоуправления: оценка предпосылок и эффектов // Местное право. – 2018. – №4. – С. 19–34.
6. Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Муниципальная демократия: от теории к практике: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2020. – 272 с.