ФОРМЫ АКТИВНОГО ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ В ПОЛИТИКЕ И ПРИНЯТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

FORMS OF ACTIVE CIVIC PARTICIPATION IN POLITICS AND GOVERNMENT DECISION-MAKING

Karina Abdrakhmanova

students, direction "Applied Informatics in computer design", Institute of Mathematics and Computer Technologies, Far Eastern Federal University,

Vladivostok, Russia

Maria Naumenko

students, direction "Applied Informatics in computer design", Institute of Mathematics and Computer Technologies, Far Eastern Federal University,

Vladivostok, Russia

Evgeny V. Bulakh

scientific adviser, PhD (political science), associate professor, Department of Political Science, Far Eastern Federal University,

Russia, Vladivostok

Актуальность: данная тема является чрезвычайно актуальной в современном обществе. В условиях расширения глобальных процессов, увеличения социальных и экономических вызовов, а также разнообразия политических и культурных реалий, активное участие граждан в политической жизни становится все более важным.

Введение. Гражданское участие и активность очень важны в современном обществе. Это способствует укреплению демократии, которая провозглашает принципы равенства и неоспоримость воли народа в принятии государственных решений. Основным направлением участие граждан является участие в политических процессах. Реализовывать политическое участие можно разными формами. Такие как выборы или референдум пришли к нам с глубокой древности, претерпев ряд изменений в связи с эволюционными процессами. Другие формы появились позже, благодаря развитию демократических технологий. Проблемой является низкая степень информированности населения о всех организационных возможностях реализации собственных политических потребностей.  Не меньшей проблемой является низкая степень изученности наработанных практик функционирования различных форм активного участия граждан.

Политическое участие и его влияние на жизнь страны. Российская Федерация — демократическое государство, а, как известно, демократия реализуется посредством активизации гражданского участия в жизни страны, принятии важных решений, осуществлении соответствующих конституционно закрепленных прав индивидуумов на политическую свободу, удовлетворении их политических потребностей, чувства гражданственности и причастия к управлению государством. До середины 50-х гг. ХХ века в общественных науках политическое участие рассматривалось, главным образом, как участие граждан в выборах в органы власти и управления. Однако, разные периоды эпохи требовали разной степени вовлеченности граждан в политическую сферу, потому понятие «политического участия» менялось и развивалось. Опираясь на труды известных зарубежных, а также отечественных социологов, можно исследовать политические концепты. Так немецкий политолог М. Каазе указывает, что «...под политическим участием понимается всякая деятельность, добровольно осуществляемая гражданами с целью оказать влияние на принятие решений на различных уровнях политической системы; участие в политике понимается, прежде всего, как осознанная целенаправленная деятельность» [3]. В свою очередь американский социолог X. Макклоски, предлагает понимать под политическим участием «... ту добровольную деятельность, посредством которой члены общества участвуют в выборе правителей и, прямо или косвенно, в формировании государственной политики», а американский политолог Дж. Нагель – как «действия, посредством которых рядовые члены любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты ее деятельности» [4]. Современные российские исследователи Д. Гончаров и И. Гоптарева считают, что участие – это «инструментальная активность, посредством которой граждане пытаются влиять на правительство таким образом, чтобы оно предпринимало желаемые для них действия».

Из сказанного можно выявить две характерные черты политического участия:

1. Массовая вовлеченность представителей общественности, социальных групп в политико-властные отношения;
2. Результативность деятельности, направленной на формирование проводимой правящей группой политики и контроль за ее осуществлением.

В демократическом государстве граждане имеют волю на принятие политических решении и выражение своего. Именно граждане выбирают, национального лидера и своих представителей в органы власти. Наделенные полномочиями политики, осуществляют управление государством в соответствии с интересами народа, его взглядами и настроениями, подтверждая постулаты демократии. Таким образом, политическое участие граждан имеет неоспоримую ценность и весомый вклад в современном политическом процессе.

Политическое поведение и формы активного гражданского участия. Политическое поведение – это совокупность действий, убеждений, предпочтений и взаимодействий, которые осуществляются индивидами, группами и организациями в политической сфере. Оно отражает способы, которыми люди взаимодействуют с политической системой, выражают свои политические предпочтения, принимают участие в политических процессах и воздействуют на политическую реальность. В самом общем виде различают активное и пассивное поведение индивидуумов. Первое подразумевает участие в выборах, решении местных проблем, митингах и другой деятельности, посредством которой гражданин может выражать свою позицию. Второе же заключается в отсутствии интереса к политической сфере жизни и добровольном отказе от участия в ней. Например, сюда относится абсентеизм — уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах. Политическая апатия зачастую обуславливается ощущением человека его непричастности к политическому процессу и невозможности хоть как-то повлиять на него, а также недоверием к политическим институтам.

Активное политическое поведение можно реализовывать разными формами. Рассмотрим некоторые из них.

1. Информированное участие: социальное и онлайн-участие, как вид активного участия, когда гражданин обеспечивает транзит политической информации;
2. Голосование: основной способ участия граждан в формировании органов власти или принятия решения по основополагающим вопросам;
3. Политический активизм: включает в себя участие в политических организациях, объединениях, союзах, партиях;
4. Участие в общественных дебатах, публичных слушаниях, сходах, собраниях, конференциях, дискуссиях, форумах и обсуждениях политических вопросов;
5. Обращения, коллективные или индивидуальные;
6. Индивидуальный пикет;
7. Участие в инициативных группах, временных или бессрочных.

Классификацию форм по качеству принятого населением решения можно представить по двум основаниям. По характеру выполнения – обязательные; рекомендательные и информационно-уведомительные. По продолжительности и частоте осуществления – регулярные; единовременные и постоянные (бессрочные); обязательные и инициативные. [1] Формы проявления политического участия многообразны, а главное, доступны каждому гражданину и список не признается законченным. Активность можно проявлять в иной форме, не противоречащей законы и соответствующей сложившейся на местах той или иной культурно-исторической традиции.

Роль некоммерческих организаций и исторические примеры их деятельности. Важным элементом гражданского общества и показателем степени его развитости являются общественные некоммерческие организации. Они представляют собой еще одну значимую форму политического участия и во многом основополагающую. Гражданские организации представляют собой независимые объединения людей, работающих над решением общественных проблем, защите прав граждан или оказании помощи нуждающимся. Они могут иметь различные формы – от благотворительных фондов и общественных объединений до профсоюзов и политических партий. Главной целью таких организаций является создание условий для улучшения качества жизни людей, защиты их интересов и прав. Роль и вклад гражданских организаций и НПО в общественной жизни огромны. Они являются важным фактором в развитии гражданского общества, способствуют укреплению демократии, защите прав человека, развитию социальных и культурных инициатив, а также оказанию помощи в экстренных ситуациях. Кроме того, они способствуют повышению осведомленности населения о проблемах и вызовах современного мира. Исторические примеры активного гражданского участия не всегда имеют позитивный характер, что свидетельствует о необходимости четкой регламентации их деятельности:

1.Политические движения в России 1905 года. Участие в стачках больше не каралось уголовной ответственностью. Большая часть населения получила право участвовать в выборах. Рабочие получили право образовывать профсоюзы;

2. Вооруженный переворот 1917 года. Возникают принципиально новые структуры общественной всесословной самоорганизации, прежде всего комитеты общественной безопасности, общественные исполнительные комитеты и подобные им органы. Среди новых революционных организаций важное место сразу же заняли фабрично-заводские комитеты, создаваемые самими рабочими на предприятиях, непосредственно в трудовых коллективах; [10]

3. Общественное движение за гласность и перестройку: в конце 1980-х годов в СССР привело к очередному изменению политического режима.

Препятствия в проявлении активного гражданского участия. Правовой регламент функционирования некоммерческих общественных организаций не должен привести к возникновению непреодолимых препятствий для развития гражданского общества. Сегодня негативных факторов достаточно и без правовых ограничений. Одной из главных причин столь низкого уровня социальной активности населения является отсутствие должного уровня оптимизма и веры в достижение результата. По результатам исследований ВЦИОМ и ФОМ на сегодняшний день доминирующим аргументом является отсутствие интереса к политической сфере в принципе (36%). [8] Чтобы привлечь граждан к большему участию, нужно демонстрировать, что их голосование, инициативы, проекты в интернете по политическим вопросам влияют на решение тех или иных проблем, что органы местной власти обращают на это внимание и берут в расчет, тем самым мотивируя их к еще большей активности. [2] К негативным факторам необходимо отнести отсутствие должной поддержки со стороны местных властей и низкую степень информированности населения о существующих формах участия. Набор форм доступного проявления политической активности населения существует, но многие ссылаются на: отсутствие времени; необходимость организатора; необходимостью создать поощрения, компенсирующие их деятельность; отсутствие возможности из-за территориального расположения. [7]

Инновационные методы обеспечения гражданской активности. Научно-техническая революция определила новые методы социальной коммуникации, расширила ее горизонты и нивелировала в процессах обмена информацией. Среди таких них - многообразные сетевые сообщества, опирающиеся на символический капитал, формирующие удобные интерфейсы общения, имеющие значительно более высокий коммуникативный потенциал, основанный на доверии и взаимной заинтересованности участников. Появление и широкое распространение такого рода сообществ. привело к возникновению новых форм гражданского участия в управлении. Среди достаточно большого количества таких форм можно выделить два основных:

1. Краудсорсинг;
2. Партисипативное бюджетирование.

Краудсорсинг как метод общественного участия был обязан своим появлением сети Интернет и различным сетевым сервисам, обеспечившим технологическую возможность одновременного участия в разработке или обсуждении каких-либо проектов множества не связанных друг с другом людей. Основные особенности применения краудсорсинга в сфере гражданской активности:

1. некоммерческий характер реализуемых проектов;
2. нацеленность на решение социальных проблем;
3. направленность на преодоление экономических, социально-политических и культурных ограничений доступа к социальным знаниям;
4. формирование условий для воспроизводства интеллектуального и социального капитала общества.

В политических процессах реализуют технологию краудсорсинга посредством создания интернет-площадок, где осуществляется диалог между гражданским сообществом и институтами власти, используя возможности гражданского общества, расширяя формы и виды участия граждан, привлекая их к управлению для улучшения качества жизни населения. [11]

В России действует ряд проектов, которые применяют технологию краудсорсинга:

• Федеральный портал проектов нормативных правовых актов;

Портал позволяет гражданам узнавать о законодательных инициативах и законопроектах федеральных органов исполнительной власти, обсуждать их и предлагать свои идеи для их улучшения. [12]

• Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива»;

Российская общественная инициатива» и позволяет гражданам размещать свои общественные инициативы, после того как инициатива наберет голоса, она попадает в экспертную группу федерального, регионального или муниципального уровня, где будет приниматься решение о мерах по ее реализации. [12]

• Интернет-проект «Демократор»;

Площадка публичного и открытого взаимодействия граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций или движений, коммерческих структур. [12]

Среди положительных моментов в использовании методов краудсорсинга нельзя не отметить его применение для повышения интереса граждан к политике и развития инновационного потенциала в сфере публичного управления.

Партисипативное бюджетирование — это тип привлечения граждан, при котором обычные люди решают, как распределять часть муниципального или общественного бюджета посредством процесса демократического обсуждения и принятия решений. В России практика партисипативного бюджетирования также начинает активно развиваться. В частности, обращает на себя внимание пилотный проект краудсорсингового механизма распределения 10 % расходных средств бюджетов муниципалитетов, проведенный мэрией Москвы и ассоциацией «Совет муниципальных образований г. Москвы» в 2013 г. в 11 районах столицы. Очевидно, что такая форма участия будет наиболее эффективна для небольших городских муниципалитетов и сельских поселений, где система обратной связи с населением не является столь сложной и затратной, как в крупных мегаполисах. [13]

Заключение. Необходимо отметить, что активное участие должно основываться на принципах гражданской ответственности, уважения прав и свобод других граждан, а также законности. Только при соблюдении этих принципов гражданское участие может оказаться конструктивным и эффективным средством общественного развития. Осознание важности активного участия граждан в политике и принятии государственных решений должно стать нормой российского общества. Граждане должны понимать, что их голос имеет значение и может влиять на формирование политики и принятие решений, и активно принимать участие в политической жизни своего государства. Это не только осуществление гражданских прав и обязанностей, но и способствует созданию более справедливого и развитого общества.

Список литературы:

1. Булах, Е. В. Участие населения в решении вопросов местного значения: анализ деятельности ТОС / Е. В. Булах // XXIII Уральские социологические чтения. Личность, культура, общество: наследие Л.Н. Когана и современность : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Екатеринбург, 17–18 марта 2023 года / Под общей редакцией Ю.Р. Вишневского, М.В. Певной. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2023. – С. 338-342. – EDN KCASCD.
2. Булах, Е. В. Муниципальная электронная демократия: актуальность, проблемы, решения / Е. В. Булах, В. В. Небесная, Д. В. Ткачук // Этносоциум и межнациональная культура. – 2022. – № 7(169). – С. 69-75. – EDN VEHXHT.
3. Kaase, M. Partizipation, in : Nohlen D (Hrsg) Wцrterbuch Staat und Politik / M. Kaase. – Bonn, 1991. – S. 521 f.
4. Verba, S. Participation and Political Equality: A Seven-Nation Comparison / S. Verba, N. H. Nie, J. Kim. – Cambridge : Cambridge University Press, 1978. – 388 p.
5. Введение в политическую науку. – Москва : Юристъ, 1996. – 230 с.
6. Подъячев К.В. Основные формы гражданского участия в условиях современной России 1 [электронный ресурс]
7. Р.Г. Апресян. Гражданское общество: участие и ответственность. Неконцептуальный сборник / Отв. ред. Р.Г.Апресян. М.: Аслан, 1997.
8. Шиянова Е.Н. Специфика реализации потенциала гражданского участия в российском обществе. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/50708/1/978-5-8019-0294-4_2012_240.pdf
9. Конфликт как проблема/ Коллектив авторов. Санкт-Петербург: Институт Мира и исследования конфликтов, 2019.
10. Трудные вопросы истории: Революция 1917 г. и Гражданская война в России. 1917–1922 гг. Выпуск 3: учебное пособие / А. Б. Ананченко, Г. А. Артамонов, Н. Н. Глухарев [и др.]; под общей редакцией А. Б. Ананченко. — Москва: МПГУ, 2018.
11. Гамбеева Ю.Н., Медведева С.Н., Балашов Е.Л. Краудсорсинг – технология гражданского участия в государственном управлении. URL:file:///C:/Users/trand/Downloads/Kraudsorsing__tehnologia_grazdanskogo_ucastia_v_g.pdf
12. Шадрин, В. В. Краудсорсинг и демократия в Российской Федерации / В. В. Шадрин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 22 (102). — С. 639-641.
13. Ю. В. Парфенова. Новые формы политического участия в условиях общества, основанного на знании// Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2016. Вып. 2. URL:file:///C:/Users/trand/Downloads/novye-formy-politicheskogo-uchastiya-v-usloviyah-obschestva-osnovannogo-na-znanii.pdf