АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

CURRENT ISSUES OF ENERGY SUPPLY IN MODERN SOCIETY

Varvara Bulatnikova

Student, North-Western Institute of Management, RANEPA,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные вопросы правоотношений, возникающих при заключении договора энергоснабжения в современных условиях, а также рассматриваются проблемы, решение которых имеет большое значение для экономической безопасности сферы энергоснабжения.

ABSTRACT

The article deals with topical issues of legal relations arising during the conclusion of an energy supply contract in modern conditions, and also discusses problems whose solution is of great importance for the economic security of the energy supply sector.

Ключевые слова: энергоснабжение, электроэнергия, договор, продавец, покупатель, потребитель, поставщик, энергоснабжающая организация.

Keywords: energy supply, electricity, contract, seller, buyer, consumer, supplier, energy supply organization.

Энергоснабжение на сегодняшний день является главной и неотъемлемой частью общества, а договор энергоснабжения — одним из самых необходимых в гражданско-правовом обороте. Без снабжения энергетическими ресурсами не может функционировать ни одна организация или предприятие, также без энергоснабжения не смогут находиться в повседневной жизни граждане. Сложно представить свою жизнь без благ цивилизации, которые существуют благодаря электроэнергии: освещение и отопление, технические и бытовые приборы, средства связи и информационные ресурсы.

Договор энергоснабжения отнесен к категории публичных (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Это значит, что для продавца электроэнергии такой договор обязателен к заключению со всеми, кто к нему обратится с предложением по его заключению. При заключении договора продавец не вправе оказывать кому-либо предпочтение.

Согласно действующему законодательству энергию как ресурс относят к понятию «товар». Однако есть отличительная особенность, из-за которой к регламентации данного вида товара законодатель относится очень внимательно. Заключается она в том, что электроэнергия не может быть передана от продавца покупателю без наличия у покупателя специальных технических устройств. При этом, действующее законодательство довольно подробно регламентирует виды договоров энергоснабжения, особенности их заключения, правовое сопровождение со стороны государства, вводит правила учёта и оплаты энергии, четко определяет права и обязанности сторон, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по договору. Однако, на практике проблемы, связанные как с заключением договора, так и с исполнением обязанностей по договору энергоснабжения, встречаются очень часто.

Самой актуальной проблемой для сферы поставки энергоресурсов является неисполнение обязательств по заключенному договору со стороны потребителей в части его оплаты. Законодатель не оставил эту проблему без внимания, и внесенные изменения в законодательство предусмотрели возможность взыскания законной неустойки за срыв сроков оплаты.

Кроме того следует отметить, что законодательство предусматривает возможность введения в отношении потребителя, нарушающего условия оплаты, режима частичного или полного ограничения или  полного прекращения подачи ресурса, что  регламентируется Постановлением Правительства РФ от  04.05.2012  г. № 442 «О  функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Порядком прекращения или  ограничения подачи электрической энергии и  газа организациям-потребителям при  неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов от 05.01.1998 г. № 1, Правилами организации теплоснабжения в  Российской Федерации от  08.08.2012  г. № 808 (далее – Правила).

Ограничение или прекращение подачи энергоресурса допускается только при соблюдении энергоснабжающей организацией определённого в нормативных актах порядка.

Но не всем организациям можно беспроблемно прекратить подачу электроэнергии. Ведь иногда убытки от отключения могут коснуться и третьих лиц. Так, например, гарантирующий поставщик и потребитель заключили договор купли-продажи (поставки) электрической энергии. В объекты поставки электроэнергии вошли объекты канализации и централизованного водоснабжения. Со своей стороны, потребитель просрочил платежи, а поставщик сразу уведомил о расторжении договора. Потребитель обратился в Федеральную антимонопольную службу. Федеральная антимонопольная служба привлекла к ответственности поставщика и направила предписание с требованием устранить нарушения.  Поставщик не принял это к сведению. В дальнейшем суд выяснил, что организация-должник ведет деятельность централизованного водоснабжения и согласно пункту 2 приложения к Правилам, входит в перечень организаций, согласно которому отключение может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Энергоснабжающая организация, как поставщик, занимающая лидирующее положение на рынке, нарушила нормы законодательства о конкуренции. И суд оставил в силе предписание Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом необходимо знать, что для социально значимых объектов предусмотрен особый порядок ограничения или прекращения поставки ресурсов [9; 11; 12, п. п. 76-109]. Однако здесь следует отметить, что данный факт на практике создаёт проблемы финансового характера для энергоснабжающих организаций.

Кроме того, за нарушение порядка обеспечения населения коммунальными услугами возможно привлечение к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а также уголовной ответственности по ст. 215.1 Уголовного кодекса РФ за прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения [2, ст.7.23; 4, ст. 215.1]. Таким образом, энергоснабжающая организация до введения режима частичного или полного ограничения ресурса в адрес социально-значимого объекта должна убедиться в реальном нарушении обязательств по оплате, а также соблюсти определённый порядок, связанный с уведомлением о применении таких мер. И, при этом, вопрос оплаты существующей задолженности остается открытым. А это наносит урон экономической безопасности энергоснабжающих организаций. И данный вопрос как проблема существует до сих пор.

Проведя анализ нормативно-правовых актов в сфере регулирования правоотношений в электроэнергетике, входящих и примыкающих к договору энергоснабжения, и ознакомившись с  Энергетической стратегией России на  период до 2030 года, можно прийти к выводу о том, что в целом сфера энергоснабжения в  России находится на  достойном уровне, её постоянному совершенствованию уделяется большое внимание со стороны государства.  Параметры договора энергоснабжения регламентированы законами и подзаконными актами. Но тем не менее, проблемы еще есть несмотря на то, что их количество на сегодняшний день имеет тенденцию к уменьшению.

Многие специалисты до сих пор отмечают, что вопрос о возможности расторжения договора энергоснабжения продавцом энергии является дискуссионным.

Ряд экспертов полагает, что односторонний отказ продавца от исполнения публичного договора недопустим вне зависимости от оснований отказа. Связывается это с тем, что возможно публичный договор после его расторжения снова подлежит обязательному заключению по требованию потребителя. Данная позиция подкрепляется мнением Конституционного Суда Российской Федерации, который руководствуется аналогичной идеологией.

Но, следует отметить, что Верховный Суд Российской Федерации в это смысле менее категоричен. Как отмечено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее – Пленум) от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договора данного вида.

Таким образом по мнению Пленума возможность прекращения договора энергоснабжения продавцом энергии определяется наличием в отраслевом законодательстве (об электро-, водо-, теплоснабжении и др.) специальных норм, допускающих отказ от договора в случае нарушений со стороны покупателя энергии.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что для исключения неопределенности необходимо внести конкретные положения и прямо предусмотреть в нормах законодательства и других подзаконных актах данный вопрос.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. // «Российская газета» от 08.12.1994 г. № 238-239
2. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996 г. № 25 ст. 2954
3. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об электроэнергетике"//"Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, N 13, ст. 1177
4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. // «Российская газета» от 31.12.2001 г. № 256
5. 5.Белькова Е.Г., Матиящук С.В. Субъекты договора бытового энергоснабжения //Известия Байкальского государственного университета. - 2004. /https://cyberleninka.ru/article/n/subekty-dogovora-bytovogoenergosnabzheniya.
6. ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261 от 23.11.2009 г. // «Российская газета» от 27.11.2009 г. № 226
7. ФЗ «О теплоснабжении» № 190 от 27.07.2010 г. // «Российская газета» от 30 июля 2010 г. № 168
8. Указ Президента РФ «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» № 1173 от 23.11.1995 г. // «Российская газета» от 29.11.1995 г. № 231
9. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1) // «Российская газета» от 15.01.1998 г.
10. Правила подключения к системам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23.04.2012 г. № 17 ст. 1981
11. Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442) // Собрание законодательства Российской Федерации от 04.06.2012 г. № 23 ст. 3008
12. Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20.08.2012 г. № 34 ст. 4734
13. Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25.11.2013 г. «47 ст. 6114
14. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.11.2009 г. № 48 ст. 5836
15. Дубицкий М.А., Сухарева Е.А. Качество электрической энергии // Вестник ИрГТУ. - 2015. - №4 (99). - С. 152-157.
16. Романова В.А. Правовое регулирование договора энергоснабжения / В.А. Романова // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. – 2020. – № 1. – С. 557-564.
17. Редькин И.В. О концептуальных проблемах и задачах правового регулирования рынка электроэнергии // Закон. – 2015. – № 1. – С. 45 - 54.
18. Рудов М.В. О недостатках правового регулирования имущественной ответственности участников отношений по оказанию коммунальных услуг и поставке коммунальных ресурсов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 12. С. 6.