ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR MISUSE OF LAND PLOTS

Tatiana Kolesnikova

Master's student; Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU),

Russia, Chelyabinsk

Tatiana Smashnikova

Scientific Supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы, возникающие в связи с отсутствием правовой определенности при применении административной ответственности за нецелевое использование земельных участков, поскольку использование земельных участков в соответствии с назначением является одним из главных принципов земельного законодательства. Решение проблем возможно при совершенствовании действующего законодательства, а именно созданием ясной и четкой дефиниции «вид разрешенного использования земельного участка».

ABSTRACT

The article discusses the problems arising from the lack of legal certainty in the application of administrative responsibility for the misuse of land plots, since the use of land plots in accordance with the purpose is one of the main principles of land legislation. The solution of the problems is possible with the improvement of the current legislation, namely the creation of a clear and precise definition of "the type of permitted use of the land plot".

Ключевые слова: земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка, административная ответственность, нецелевое использование земельного участка.

Keywords: land plot, type of permitted use of the land plot, administrative responsibility, misuse of the land plot.

Земельные участки, как и любые другие природные ресурсы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются не только основой жизни и деятельности народа, но и средством для получения экономической выгоды. Очень важно при использовании природных ресурсов придерживаться правила «не навреди», и рационально и бережно относиться к используемым ресурсам. Именно поэтому в российском законодательстве, как и в законодательстве многих развитых стран, предусмотрена ответственность за нерациональное использование природных ресурсов. Однако, при вменении ответственности, в частности административной, в сфере землепользования возникают определенные трудности, речь о которых и пойдет в данной статье.

Изучение данной проблемы в настоящее время является актуальной ввиду масштабного извлечения прибыли из использования такого незаменимого и важного природного ресурса как земельные участки, поскольку неэффективная, а зачастую, непредусмотренная для определенного вида земельных участков эксплуатация, может привести к различного рода последствиям, в том числе экологическим.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) использование земельных участков является платным - платой за использование земельных участков является земельный налог, арендная или иная плата, предусмотренная Кодексом. Законодательством предусмотрено четкое разграничение целей использования земельных участков, в зависимости от категории земельного участка и вида разрешенного использования - в этом кроется один из главных принципов земельного законодательства Российской Федерации [2].

Земельные участки в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли хозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного, водного фондов, а также земли запаса.

Согласно законодательству в отношении земельного участка устанавливается от одного до нескольких основных, условно разрешенных либо вспомогательных видов разрешенного использования.

Выбор правообладателем земельного участка основного или вспомогательного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий производится в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности [3].

Термин «вид разрешенного использования земельного участка» в действующем законодательстве отсутствует. В Градостроительном кодексе Российской Федерации в ст. 37 говорится лишь о разделении видов разрешенного использования земельных участков на: основной, условно разрешенный и вспомогательный виды разрешенного использования.

За нецелевое использование земельных участков предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – наказанием за правонарушение служит наложение административного штрафа. По этому поводу сложилась разнородная судебная практика, которая показала проблемы в данной области применения наказания в землепользовании и как следствие привело к тому, что Конституционный суд РФ своим Постановлением № 42-П от 16.10.2020 признал ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ противоречащей Конституции, а именно указал на неопределенность правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник земельного участка вносить сведения о дополнительных видах разрешенного использования вносить в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Поскольку, обязанность правообладателя вносить дополнительные виды разрешенного использования в ЕГРН законом не предусмотрена [2], возникает вопрос: каким образом можно применять наказание за отсутствие сведений в реестре, если законом это прямо не предусмотрено и как быть судьям, которые должны решать вопрос о виновности или невиновности лиц, использующих земельные участки не по назначению.

Правоведы, изучающие вышеуказанную проблему в законодательстве, приходят к следующим выводам: Ю. А. Максимкина указывает на активное внедрение принципа правовой определенности, от которого зависит стабильность правового регулирования, согласованное применение действующих норм права, единство судебной практики [5].

Савкунова А. Э. делает выводы о том, что разрозненность в правовых актах и отсутствие единого законодательного акта в сфере землепользования, порождает многочисленные проблемы с пониманием законодательства в этой сфере в целом и, как следствие стимулом для его нарушения. Невозможно не согласиться с выводами данного автора о необходимости детализирования и конкретизации существующих терминов и определений [6].

Считаем, что данную проблему можно решить совершенствованием действующего законодательства, а именно созданием ясной и четкой дефиниции «вида разрешенного использования земельного участка». При законодательном формулировании данного определения законодателю следует, с одной стороны, не ограничивать права собственников земельных участков на выбор вида разрешенного использования, с другой стороны, обязательным условием привлечения к ответственности установить расхождение между фактическим и разрешенным видом использования земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом. Представляется возможным предложить внести изменения в ст. 7 Земельного кодекса РФ относительно термина «вид разрешенного использования земельного участка» в следующей формулировке: «вид разрешенного использования — это разрешенное использование земельного участка, установленное градостроительным регламентом, для осуществления на земельном участке определенного вида экономической деятельности, который соответствует территориальному зонированию и не противоречит действующему законодательству».

Совершенствование законодательства в части формулирования определения «вид разрешенного использования земельного участка» послужит установлению правовой определенности в данном вопросе и как следствие однородности судебной практики.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 06.02.2023). // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 481. – Ст. 4147.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 484. – Ст. 16.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1. – Ст. 1.
5. Максимкина Ю.А. О необходимости совершенствования положений о видах разрешенного использования земельного участка // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2021. – № 7. – С. 102-110.
6. Савкунова А.Э. Привлечение к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка при невнесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о фактическом разрешенном использовании // Арбитражные споры. – 2021. - № 1. – С. 92-100.