АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ УГРОЗЫ ОБЩЕСТВЕННОМУ ПОРЯДКУ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В Г. ТОЛЬЯТТИ

ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR CAUSING A THREAT TO PUBLIC ORDER AND PUBLIC SAFETY DURING SPORTS EVENTS IN TOLYATTI

Alexandra Tihaya

student, Faculty of Industrial and Civil Engineering, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

Elena Voronkova

scientific supervisor, senior lecturer, Department of Physical Education, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

АННОТАЦИЯ

В индустриальном городе Тольятти спорт занимает важное место, а его инфраструктура включает многочисленные спортивные школы и комплексы. Для проведения крупных спортивных мероприятий в городе установлены требования по обеспечению безопасности и соблюдению правопорядка. Исследование анализирует законодательные акты, регулирующие организацию мероприятий и поведение зрителей.

ABSTRACT

In the industrial city of Tolyatti, sport occupies an important place, and its infrastructure includes numerous sports schools and complexes. Security and law enforcement requirements have been established for major sporting events in the city. The study analyzes the legislative acts regulating the organization of events and the behavior of spectators.

Ключевые слова: Спортивные мероприятия, административная ответственность, общественный порядок.

Keywords: Sports events, administrative responsibility, public order.

Тольятти является крупным индустриальным городом, в котором активно развивается не только машиностроение, но и одна из таких сфер, как спорт. На сегодняшний день в городе насчитывается большое количество спортивных школ и комплексов, например: ледовый дворец спорта «Лада Арена», дворец спорта «Волгарь», спортивно-технический комплекс имени Анатолия Степанова, ЦСКА, «Олимп», «Davis», спортивный комплекс «Труд» и многие другие.

Стоит отметить, что в нашем городе часто проходят соревнования крупных масштабов, как на областном уровне, так и на Всероссийском. Проводятся спортивные фестивали, как, «Непобедимая держава», Детский фестиваль гандбола, Спартакиада Пенсионеров России и иные. Однако проведение таких крупных спортивных мероприятий требует высокого уровня подготовки для организаторов. В особенности, очень важную роль играют требования обеспечения безопасности, как для самих спортсменов, так и для зрителей. А чтобы это сделать, необходимо полностью соблюдать законодательство РФ и местные нормативно-правовых акты, которые закрепляют определенные требования и санкции за нарушение этих самых требований. В связи со всем вышесказанным проблема причинения угрозы общественным порядку и безопасности является очень актуальной для данного исследования.

«Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления». [1]. А.Б. Агапов утверждает: «административное наказание как мера административной ответственности должно быть соразмерно вменяемому нарушителю проступку» [2]. Согласно статье 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» [3].

Одним из объектов правовой охраны мерами административной ответственности выступают правила общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий, проводящихся в соответствии с календарным планом. Так как в городе Тольятти данные мероприятия являются частым явлением, а также нередки случаи административных правонарушений на объектах спорта изучение нормативных актов, закрепляющих правила организации мероприятий и поведения зрителей является актуальным.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [4].

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий, а также определяют требования к обеспечению безопасности места проведения соревнований, права и обязанности собственников (пользователей) объектов спорта и организатора соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Организатор соревнования обязан:

1. «Уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»» [5].

2. «Организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований». [5]

3. «Разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований». [5]

4. Организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения.

5. Обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах.

6.Осуществлять проведение проверок у зрителей наличия билетов на мероприятие.

В соответствии со ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий установлена административная ответственность, которая «влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток» [3].

При нахождении на официальном спортивном мероприятии в соответствии с российским законодательством, зрителям на объектах спорта запрещается:

- нахождение в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения;

- курение табака за пределами мест, специально отведенных для курения;

- осуществление любых действий, создающих угрозу безопасности, жизни, здоровью себе и иным лицам, находящимся на объекте спорта или на прилегающей к нему территории;

- бросание предметов в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся на объекте спорта, спортивной арены или территории, к ней прилегающей, трибуны;

- оскорбление других лиц и совершение иных действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию либо направленных на возбуждение ненависти, вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Запрещается пронос на территорию объекта спорта и использование на нем:

- оружия любого типа, в том числе и предназначенного для самообороны, боеприпасов и их составных частей, огнеопасных и пиротехнических веществ или изделий (за исключением спичек, карманных зажигалок, сигарет), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;

- иных веществ, предметов, изделий, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению и иным негативным последствиям;

- алкогольных напитков любого рода, наркотических и токсических веществ или стимуляторов;

- пропагандистских материалов экстремистского характера или содержащих нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а равно атрибутику или символику, сходную до степени смешения; технических средств, способных помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари и т.п.).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ: «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового» [3]. Более строгое наказание, содержащее квалифицирующий состав правонарушения, содержится в частях 2-5 статьи 20.31 КоАП РФ.

К сожалению, в Тольятти процент привлечения к административной ответственности по статье 20.31 КоАП РФ достаточно высок, поэтому необходимо рассмотреть данное исследование на уровне города, так как это актуально для его жителей.

В дополнение к этому, статья 3.14 КоАП РФ содержит определение и закрепление понятия «административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» и устанавливает срок, на который он может быть установлен (от полугода до 7 лет). Список лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, ведет управление МВД России по г. Тольятти. Оно предоставляет данный список органам исполнительной власти, которые, в свою очередь, передают необходимые сведения о лицах, в отношении которых вступило в силу решение суда о наложении административного запрета, организаторам проведения спортивных мероприятий.

Таким образом, при проведении спортивных мероприятий установлена различная административная ответственности за причинение угрозы общественным порядку и безопасности, и закреплена она в нескольких нормативно-правовых актах. К тому же, в связи с высокой статистикой административных правонарушений в данной сфере в Тольятти и иных городах РФ, и, следовательно, с большой актуальностью темы, кажется целесообразным разъяснить данные правовые акты гражданам.

Список литературы:

1. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 6е изд., доп. и пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 640 с.
2. Административная ответственность : учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Б. Агапов. — 8-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 465 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс).
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 23.10.2022).
4. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 06.03.2022) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (дата обращения 23.10.2022).
5. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». С изменениями и дополнениями от: 17 мая 2022 г. // URL: https://base.garant.ru/70641034/ (дата обращения 23.10.2022).