ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕДУРЫ: «ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

THEORETICAL AND PRACTICAL PROBLEMS OF THE IMPLEMENTATION OF THE PROCEDURE: "SEIZURE OF LAND FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS"

Alina Kireeva

student, 03.40.01 Jurisprudence, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Ekaterina Dyubochkina

student, 03/40/01 Jurisprudence, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Elena Menis

scientific supervisor, Senior Lecturer at the Department of Land and Environmental Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены актуальные теоретические и практические проблемы реализации института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В результате проведенного исследования предлагаются решения перечисленных проблем, путем внесений соответствующих изменений в законодательство.

ABSTRACT

This article discusses the current theoretical and practical problems of the implementation of the institution of land seizure for state and municipal needs. The existing problems in the implementation of this institution of land law are considered on the example of judicial practice, in particular on violation of the rights and legitimate interests of land owners. As a result of the conducted research, solutions to the listed problems are proposed by making appropriate changes to the legislation.

Ключевые слова: Земельный участок, изъятие для государственных и муниципальных нужд, общественные интересы.

Keywords: Land plot, seizure for state and municipal needs, public interests.

Объективно существующие потребности экономического и социального развития общества служат причиной необходимости распределения земельных участков, путем изъятия их у одних лиц, и когда это обусловлено общественными интересами, предоставления другим лицам. В Российской Федерации на данный момент реализуется широкий перечень национальных проектов обустройства комфортной среды для жизни населения, для реализации которых необходимы свободные земельные участки.

Данная процедура регламентируется целым рядом законодательных актов, в частности главой VII.1 Земельного кодекса РФ. Так, закреплено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, например, для выполнения международных обязательств РФ, а также для целей, связанных со строительством и реконструкцией объектов государственного значения на федеральном, региональном или местном уровнях, при этом стоит отметить, что данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен, посредством издания специальных нормативно-правовых актов. Так, например, были приняты Федеральные законы, регламентирующие процедуру изъятия участков для проведения в 2014 году Олимпийский игр в г. Сочи, в 2018 году Чемпионата мира по футболу и т.д.

Важно отметить, что изъятие земельных участков у их собственников возможно только при отсутствии других допустимых вариантов строительства запланированных объектов, именно поэтому важно соблюдать установленную законом процедуру изъятия, для недопущения возможного нарушения прав и законных интересов собственников земельных участков. Согласно ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, поэтому принудительное отчуждение земельных участков для нужд государства, возможно только при соблюдении принципа предварительного и равноценного возмещения, что предполагает соблюдение следующих обязательных условий: убытки должны быть возмещены собственнику до момента фактического изъятия; размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. справедливым, соответствующим рыночным ценам на данный земельный участок. Также стоит отметить, что не все земельные участки могут быть изъяты для таких целей, так, например, нельзя изъять земли, ограниченные в обороте; земли, изъятые из оборота; земли запаса и иные.

Данный институт земельного права имеет как теоретические проблемы, так и практические. Одна из первых попыток дать разъяснение относительно содержания указанной дефиниции была рассмотрена Верховным судом РФ в своем постановлении от 02.09.2009 г. № 14, при этом данное разъяснение продублировало положение ст. 49 Земельного кодекса РФ. Вторая попытка была предпринята Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного суда РФ в Определении от 27.10.2015 г. №309-КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013, благодаря данному акту была внесена ясность в значение понятия «государственные и муниципальные нужды», где под данным термином понимаются потребности публично-правового образования, направленные на реализацию общественно-полезных интересов, в том числе посредством изъятия земельных участков для размещения объектов федерального, регионального или местного значения. Подводя итог, выше сказанному, мы считаем, что обязательным является законодательное закрепление определения «государственные и муниципальные нужды», с детальной регламентацией и описанием значения «общественные интересы и общественно-полезные цели», для реализации которых изымаются соответствующие земельные участки.

Несмотря на подробное законодательное регулирование самих этапов данной процедуры, в правоприменительной практике также часто возникают проблемы. Так, стоит рассмотреть следующий пример: Администрацией г. Саратова 30 декабря в 2021 году было инициировано изъятие более сотни земельных участков под частными домами для реализации проекта расширения дороги и парковок, обустройства сквера на ул. Большая Горная, реновации территории у моста Саратов-Энгельс. В результате между местными органами власти и собственниками земельных участков возникли споры и разногласия относительно неравнозначной оценки размера компенсации, которая не соответствуют рыночной стоимости участков, поскольку рыночная стоимость земельного участка, располагающегося по адресу: г. Саратов, ул. Большая горная, д 78 «А», площадью 167 квадратных метра составляет около 3450000 рублей, а администрация предлагает собственнику 2567000 рублей, именно по этому основанию и были поданы соответствующие жалобы на администрацию г. Саратов.

В заключение, стоит отметить, что именно недостатки, пробелы и несовершенства правового регулирования такого института земельного права, как «изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд», становятся основной причиной возникновения проблем, в том числе и в правоприменительной практике, поэтому мы приходим к выводу о том, что сущность вышеизложенного сводится к необходимости дальнейшего совершенствования действующего законодательства, а в частности Земельного кодекса РФ, а также издания отдельного федерального закона «об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд», регулирующих данные общественные отношения.

Список литературы:

1. Крассов, О. И. Земельное право : учебник / О. И. Крассов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 560 с. - ISBN 978-5-91768-631-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/2129517 (дата обращения: 12.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
2. Галиновская, Е. А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: Монография / Е.А. Галиновская; Институт законод. и сравнит. правовед. при Правительстве РФ. - Москва : КОНТРАКТ, 2009. - 320 с. ISBN 978-5-98209-063-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/166865 (дата обращения: 12.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
3. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.02.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) – Текст электронный – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 12.03.2024)