ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ»

THEORETICAL ANALYSIS OF THE CONCEPT OF "ECONOMIC SANCTIONS"

Larisa Shumeiko

student, Department of Regional Studies of Russia, National and state-confessional Relations, Altai State University

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Данная статья является обзором различных подходов к изучению экономических санкций, исследует определение, разновидности и суть этого явления. Отмечая знаковую роль санкций в деятельности международных организаций и отдельных государств, заметим, что на данный момент отсутствует общепризнанное определение самого понятия «санкции».

ABSTRACT

This article is an overview of various approaches to the study of economic sanctions, explores the definition, varieties and essence of this phenomenon. Noting the significant role of sanctions in the activities of international organizations and individual States, we note that at the moment there is no universally recognized definition of the very concept of "sanctions".

Ключевые слова: экономические санкции; торговые санкции; санкционная политика.

Keywords: economic sanctions; trade sanctions; sanctions policy.

Санкции как стратегию для ведения торговых войн впервые разработали в Великобритании в конце XIX века. Торговые наказания использовались с того времени как действенный внешнеполитический способ влияния на других субъектов международных отношений. Нередко именно торговые войны приводили к вооруженному столкновению ряда государств. Развитие международных структур и правовых институтов привело к заключению в 1928 году Договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (пакт Бриана-Келлога). Рост внимания к невоенным средствам давления усилился по причине дороговизны военных кампаний и угрозы колоссального ущерба, помимо этого мировые державы, обескровленные потерями Второй Мировой войны, настояли на поиске гуманных средств разрешения международных конфликтов [1, с. 24].

Несмотря на то, что многие международные противоречия продолжали оставаться неразрешенными, после образования Организации Объединенных Наций (ООН) юридически оформился запрет попыток разрешения международных споров силовым путем. В тоже время мировое сообщество признало необходимость мирного способа по принуждению нарушителя к ответственности для недопущения угрозы миропорядку или вооруженной агрессии. Подобным инструментом выступили экономические санкции. Однако, в скором времени санкции превратились из легитимного инструмента разрешения противоречий в инструмент влияния коллективного большинства против несогласованных действий государства, не соответствующих неким правилам. В отношении РФ подобная политика начала сказываться с 17 марта 2014 года, когда США, ЕС и Украина ввели первые антироссийские санкции.

С конца XX века перечень причин, вызывающих применение санкционных мер, увеличивается, затрагивая проблемы прав человека и гражданина, демократических ценностей, международного терроризма и ряд других. Рост применения международных санкций связывают в основном с глобализацией экономических процессов, углублением взаимозависимости национальных экономик, поэтому ограничение экономических связей имеет весомые отрицательные последствия, особенно для развивающихся стран. Отмечая знаковую роль санкций в деятельности международных организаций и отдельных государств, заметим, что на данный момент отсутствует общепризнанное определение самого понятия «санкции». Из специальной литературы по истории и причинам ввода санкций, целям, их эффективности большая часть принадлежит американским исследователям [2, с. 2]. Приведем несколько позиций.

Одно из классических определений было предложено авторитетным американским ученым Института международной экономики Петерсона Г. Хафбауэром. Он определяет санкции как намеренные действия инициаторов, которыми являются международные организации, коалиции или одиночные страны, по сокращению или прекращению торговых и финансовых отношений для достижения политических целей, смены политического режима, отдельных вопросов проведения внутренней и внешней политики, исполнения обязательств или отказа от их исполнения [3, с. 230]. Под руководством Г. Хафбауэра было проведено исследование по определению эффективности санкционных мер. Санкции только в 20 % случаях оказали положительный результат на прекращение военной кампании. Самый высокий показатель, около 50 % фиксируется в случаях, когда санкции накладываются из-за внутриполитических особенностей, например, преследования оппозиции, в таком случае государство-нарушитель идет на уступки и освобождает политических заключенных.

Другая группа американских ученых проводила анализ как позитивных, так и негативных последствий санкционной политики. Основной итог состоит в том, что санкции не справляются с реализацией поставленных целей, но политический истеблишмент продолжает вести «войну без выстрелов» [4, с. 88]. Также исследователи пришли к выводу о высокой научной разработанности политико-правового аспекта санкций, в то время как экономическое толкование и роль экономического риска для инициатора остается за скобками.

К. Хартли и Т. Сандлер трактуют санкции как запрет какой-либо финансово-торговой деятельности с конкретным государством, а также запрет сотрудничества с определенными компаниями, лицами, организациями [5, с. 26]. М. Докси связывает введение санкций с отказом от следования международным нормам или обязательствам [6, с. 11].

М. Даоуди и М. Даджани придерживаются мнения, что экономические санкции – есть разновидность карательных мер, принимать которые начала Лига Наций, затем ООН против одного или нескольких государств в случаях нарушения международных стандартов [7, с. 32]. В истории международных отношений выделяется особый период десятилетия санкций ООН. В 1990-е гг. ООН ввела санкций больше, чем за весь предшествующий период с момента образования.

Большой бухгалтерский словарь понимает под «экономическими санкциями» средства принуждения экономического характера, применяемые либо физическими и юридическими лицами, либо государством по отношению к другим лицам или государствам [8, с. 3-4]. Главной задачей определяется достижение социально-политических изменений в стране или выполнение физическим лицом поставленных условий.

Согласно трактовке российского исследователя М. В. Кешнера экономические санкции связаны с принудительным воздействием финансового права из-за несоблюдения либо неразумного выполнения в области финансовых взаимоотношений. Также исследователь добавляет, что экономические санкции предпринимаются одним государством либо некоторыми государствами с целью уменьшить воздействие и поменять общественно-политические, финансовые и общественные условия иной страны либо категории государств [9, с. 192].

Солидарен в теоретическом анализе санкций с М. В. Кешнером другой ученый – С. В. Маринич. Он выделяет экономические санкции из ряда других ограничительных мер, предусмотренных Уставом ООН, по содержанию и цели, которым отвечает воздействие на объект через экономику [10, с. 12]. Также под санкциями понимается полное или частичное прекращение экономических отношений.

Г. Б. Поляк определяет финансовые санкции как механизм принудительного воздействия, заключенный в денежную форму. Как правило, финансовые санкции вводят в отношении нарушивших действующее финансово-хозяйственное законодательство [11, с. 182].

Санкции называют эффективным механизмом давления на государство или группу государств, который вынуждает правительство внести поправки во внешнюю или внутреннюю политику, которые наиболее желаемы для стран-инициаторов. Эффект от ограничений проявляется спустя длительный промежуток времени, так как макроэкономические показатели реагируют на внешние угрозы с определенным запозданием.

По классификации экономические санкции дифференцируют как обширные (экономическая блокада), умеренные и ограниченные. Обширные санкции оказывают самое негативное и колоссальное влияние, поэтому их применяют редко. Наиболее задействованы умеренные и ограниченные, которые охватывают единичные сферы или подотрасли экономики. Заметим, что с умеренными санкциями связано прекращение или частичное ограничение экспорта товаров стране нарушителю международного права, обозначенное термином эмбарго, соответственно полное или частичное.

Эксперты по международному праву выделяют классификацию по количеству вводящих санкции субъектов. Так, существуют международные (ООН), многосторонние и односторонние санкции. При этом для ввода международных санкций существует особая процедура, согласно которой правом ввода самого высокого уровня санкций обладают постоянные члены Совета Безопасности ООН по вопросам угрозы мировой безопасности или иного акта агрессии. Голосование считается состоявшимся, если все члены СБ проголосуют единогласно, но в случае хотя бы одного голоса против, голосование считается недействительным [12].

Многосторонние санкции вводятся рядом государств или коалицией, нередко подобный вид используется, чтобы ослабить экономическое положение развивающихся стран и еще более усилить позиции главных международных игроков. Проблема применения односторонних санкций остается дискуссионной. Согласно научному обоснованию односторонние санкции применяются одним государством против другого в том случае, если существует факт незаконного действия государства-объекта в отношении международных обязательств или вызов безопасности. Однако отсутствие юридически закрепленных критериев, отсутствие обязательства доказать существование действительной угрозы, ставят под сомнение правомерность введения односторонних санкций.

Практика введения односторонних санкций относится к специфичной особенности внешнеполитической деятельности США. Первые и самые долголетние ограничения были введены против Кубы в 1960 г., а сняты в 2022 г. при голосовании Генеральной Ассамблеи ООН, США голосовали против снятия санкций. Значительное расширение санкционной политики началось после завершения «холодной войны», так, под санкции попали Сербия, Белоруссия, Ливия, Иран, Сирия, КНДР, Россия и еще около 50 стран. Основной целью, как считает А. Р. Шакиров, выступает не столько обеспечение национальной безопасности, если речь не идет о борьбе с международным терроризмом, сколько лоббирование либеральной повестки, позволяющей бороться под предлогом за свободы и права человека с неугодными политическими режимами [13, с. 191].

Таким образом, теоретический анализ термина «санкции» привел нас к выявлению проблемы об отсутствии общепризнанного определения, несмотря на давнюю историю его применения. Различные научные комментарии создают полемику вокруг санкций как одного из видов принуждения, ограничения, давления. Тем не менее, экономические или торговые санкции наравне с дипломатическими, процессуальными, спортивными являются легитимным способом лоббирования национальных интересов субъектов международных отношений. Сращивание политической и финансовых элит в будущем только усилит экономические противоречия, можно предполагать, что торгово-финансовые войны в условиях запрета на применение вооруженных сил для разрешения межгосударственных споров станут неизбежностью. Отсюда следует, что перечень оснований, за которыми последуют ограничительные меры, будет дополняться.

Список литературы:

1. Балуев Д.Г. Эволюция экономических санкций как инструмента внешней политики. От Второй мировой войны до санкций против России // Международные процессы. – 2014. – Т. 12. –  № 3. – С. 23–33.
2. Conlon P. United Nations Sanctions Management: A Case of the Iraq Sanction Committee, 1990-1994. – New York, 2000. – 219 р.
3. Hufbauer G. C. Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy. – Washington, DC: Peterson Institute for International Economics, 2007. – 233 p.
4. Oskarsson K. Economic Sanctions on Authoritarian States: Lessons Learned // Middle East Policy Council. – 2012. – Vol. 20. № 4. – P. 88–102.
5. Hartley K., Sandler. T. Handbook of Defense Economics. – Elsevier. New York: NY Praeger, 2007. – Vol. 2, 1 ed.
6. Doxey M. Р. International sanctions in contemporary perspective. – Palgrave Macmillan; 2nd ed. 1996 edition (October 18, 1996). – 160 p.
7. Dajani M.S., Daoudi M.S. Economic sanctions, ideals and experience. Published by Routledge & Kegan Paul, 1983.
8. Бойко А.А. Международные экономические санкции // Наука, техника и образование.  – 2015. – № 3 (9). – С. 3–4.
9. Кешнер М.В. Экономические санкции в современном международном праве. – М.: проспект, 2015. – 192 с.
10. Маринич С.В. Экономические санкции в международном праве: автореферат дис. канд. юр. наук. – М., 1989. – 24 с.
11. Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 550 с.
12. Голосование по резолюциям [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета Безопасности ООН [сайт]. – URL: https://www.un.org/securitycouncil/ru/content/voting-system  (дата обращения: 29.03.2024)
13. Шакиров А.Р. Состояние и перспективы развития системы экономических санкций США // Вестник МГИМО. – 2011. – № 1. – С. 190–200.