ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

LEGAL ASPECTS OF IMPLEMENTING FINANCIAL CONTROL IN THE CONDITIONS OF DIGITIZATION

Garegin Martirosyan

student, Department of Financial Law, Russian State Humanitarian University,

Russia, Moscow

Stanislav Timofeev

scientific adviser, Dr. of Sci. (Law), professor, Russian State Humanitarian University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье изложены некоторые правовые аспекты, связанные с осуществлением финансового контроля в условиях цифровизации финансовой сферы. Выделяются основные перспективные направления развития финансового контроля.

ABSTRACT

The article outlines some legal aspects related to the implementation of financial control in the context of digitalization of the financial sector. The main promising directions for the development of financial control are highlighted.

Ключевые слова: финансовый контроль, бюджет, Счетная палата РФ.

Keywords: financial control, budget, Accounts Chamber of the Russian Federation.

В связи со стремительным развитием науки финансового права, которое она получила за последние десятилетия, претерпели изменения и сами элементы этой системы права: появились новые институты, значительно расширился категориальный аппарат, некоторые финансовые категории потеряли свою актуальность. Контроль в финансово-бюджетной сфере является одним из видов государственного финансового контроля и применяется наряду с налоговым, валютным, банковским контролем и др. Он имеет особое значение, поскольку охватывает вопросы эффективного использования бюджетных средств, исполнения бюджета как основного централизованного фонда денежных средств соответствующего публично-правового образования. Такой контроль в доктрине финансового права принято определять, как бюджетный контроль [1, с. 9]

Применение цифровых технологий для предоставления финансовых услуг стимулирует инновации в финансовой сфере. С развитием цифровой среды и с учетом повсеместной цифровизации, которая пронизала практически все сферы общественной жизни, вопросов по осуществлению финансового контроля возникает еще больше, и такие вопросы на сегодняшний день требуют срочного решения. Необходимо отметить, что цифровизация в финансовой сфере посредством инновационных цифровых технологий призвана не только облегчить и упростить задачи подконтрольным субъектам, но и внести прозрачность в деятельность уполномоченных органов при реализации ими полномочий в ходе осуществления финансового контроля.

Правоприменительная практика показывает, что чем больше процессов жизнедеятельности захватывает цифровизация, тем сложнее осуществлять финансовый контроль с позиции законодателя, который не всегда успевает своевременно реагировать на происходящие изменения.

Учитывая применение новых цифровых технологий во всех сферах финансовой деятельности государства, уполномоченные органы, осуществляющие государственный финансовый контроль, не успевают обобщать правоприменительную практику с целью внесения предложений по дальнейшей корректировке действующего законодательства.

В связи с тем, что цифровизация достаточно полно охватывает финансовую сферу (электронный бюджет, электронные площадки в сфере госзакупок, введение автоматизированных режимов налогообложения, применение единых цифровых платформ в таможенной сфере, личные кабинеты налогоплательщиков, участие граждан в бюджетном процессе и т.д.), возникает необходимость устранения возникающих на практике проблем, обусловленных, в том числе, человеческим фактором.

Помимо существующих видов и форм государственного финансового контроля, процессы цифровизации требуют введения новых способов и методов его осуществления. В настоящее время институт государственного финансового контроля представляет собой логически выстроенную вертикальную систему, верхний уровень которой занимает Счетная палата РФ и контрольные счетные органы субъектов РФ, осуществляющие внешний государственный аудит.

Второй уровень представлен федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов и муниципальных образований. На втором уровне осуществляется государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и администраторы доходов бюджетов бюджетной системы также обладают контрольными полномочиями в финансовой сфере. Данный уровень представлен ведомственным финансовым контролем, который осуществляется в отношении получателей бюджетных средств, межбюджетных трансфертов, государственных и муниципальных учреждений, получателей субсидий, госкредитов и госзаймов, юридических и физических лиц, осуществляющих операции с бюджетными средствами, средств Фонда ЖКХ, а также региональных операторов. В настоящее время перед государством стоит задача по цифровизации финансового контроля в рамках цифровизации всей финансовой деятельности государства. Такая трансформация обусловлена определенными предпосылками, объективно сложившимися в области осуществления государственного финансового контроля. Отдельные сферы финансовой деятельности уже переведены на цифровые платформы в форме создания онлайн-платформ – единых информационных систем. В частности, в соответствии в Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» создан и реализуется механизм наблюдения в рамках контроля в сфере закупок в ЕИС «Закупки». С 2018 года заработал Единый портал бюджетной системы, целью создания которого была реализация принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы России.

На данном этапе развития финансовых общественных отношений необходима разработка и внедрения «умного» финансового смарт-контроля, который будет являться сервисным, риск-ориентированным, технологически цифровым и поспособствует реализации принципа прозрачности (открытости).

Одной из основных предпосылок формирования смарт-контроля стала объективная потребность в снижении административной нагрузки на подконтрольных субъектов. Для этого, в свою очередь, необходима интеграция данных, цифровизация всех сфер финансовой деятельности, формирование принципиально новых специалистов в данной сфере государственного управления.

Целью цифрового смарт-контроля является онлайн-доступ к данным подконтрольного объекта, цифровой диалог и дистанционный мониторинг. Данная форма финансового контроля хорошо зарекомендовала себя в деятельности налоговых органов, которые проводят налоговый мониторинг в отношении некоторых категорий налогоплательщиков.

Еще одной из проблем действующего законодательства является отсутствие регламентирования Бюджетным кодексом РФ такого вида бюджетного контроля как текущий. При этом, ст. 265 БК РФ «Виды государственного (муниципального) финансового контроля» регламентирует предварительный контроль, который осуществляется предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и последующий контроль, который осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы в целях установления законности их исполнения, достоверности, учета и отчетности.

Вместе с тем осуществление онлайн-контроля презюмирует введение в указанную статью БК РФ понятия «текущий контроль», который осуществляется в режиме реального времени, помогает выявлять нарушения на стадии совершения финансовых операций со средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Список литературы:

1. Петрова И.В. Цифровые технологии как инструмент финансового контроля : учебное пособие для магистратуры / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, И.В. Петрова ; под ред. Л.Л. Арзумановой. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 104 с.