НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В России впервые о необходимости формирования национальной инновационной системы было сказано в Письме Президента РФ от 30.03.2002 № Пр-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». А определение национальной инновационной системы появилось несколько позже в документе «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», где определено, что инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной систем.

В рамках стратегического целеполагания целевой образ научно-технологического будущего для нашего государства был сформирован в 2016 году в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. При этом было рассмотрено два сценария: догоняющий или направленный на использование уже существующих наилучших доступных технологий и опережающий, направленный на технологическое лидерство по выбранным приоритетным направлениям либо формирующий новые рынки (ниши) в горизонте 2030-2050 гг. Целевым был определен второй сценарий, что, безусловно разумно как для страны, обладающей значительным ресурсным потенциалом и возможностями наращивания качества человеческого капитала и инфраструктуры. Хотя, конечно, первый сценарий, или его отдельные фрагменты всегда присутствовали даже на уровне государственной политики и в корпоративном секторе, в частности. Это кажется естественным хотя бы в силу следующих факторов [7, с. 39]:

1. наличие текущих технологических вызовов и потребностей корпоративного сектора, которые решаются в понятной для бизнеса логике – есть потребность, необходимо найти готовую технологию, а они, в основном, зарубежные.
2. Отсутствие доверия между участниками инновационного процесса: насаждаемое с конца 80-х годов XX века мнение «все что сделано в России, имеет плохое качество» глубоко в нас укоренилось.
3. Одним из преимуществ советского уклада экономики было наличие единого собственника у всех участников инновационного процесса – в лице государства. Поэтому для решения новых технологических задач не требовалось тратить значительное количество усилий на межведомственное взаимодействие и взаимодействие внутри системы наука-бизнес.
4. Исходя из третьего фактора можно сделать вывод о более эффективной работе с наукоемкой продукцией (формирование новых рынков продуктов и технологий, производство, реализация) в крупных транснациональных компаниях (в крупных национальных корпорациях).

Нормативно–правовое обеспечение инновационной деятельности в РФ сформировано следующим образом. Базовым документом является Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Законом определен основной понятийный аппарат в области науки и научно-технологической деятельности, в 2011 году впервые в федеральном нормативно-правовом регулировании были даны определения инновациям, инновационной деятельности, появилось понятие коммерциализации результатов научно-технической деятельности. В разделе IV.1 были определены механизмы поддержки инновационной деятельности, было задекларировано понимание необходимости опережающего развития инновационной инфраструктуры.

Интересно, что в Российской Федерации впервые определение инновационной деятельности и, собственно, инновационной системы было закреплено в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. А одно из первых определений инновационной деятельности как таковой (правда, в целях налогообложения) - было дано Минфином РСФСР в начале 1990-х гг. (в Письме Минфина РСФСР от 14 мая 1991 г. № 16/135В).

В таблице перечислены основные документы стратегического планирования в сфере научно-технологического развития (далее – НТР) России, утвержденные Федеральным законом 172 -ФЗ «О документах стратегического планирования».

Таблица 1

Документы стратегического планирования в сфере НТР РФ

НТР Российской Федерации определено Конституцией РФ одним из ключевых приоритетов государственной политики. Общие вопросы науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Государственная политика в области НТР реализуется Правительством РФ исходя из целей и задач, обозначенных в Указе Президента РФ от 1.12.2016 г. «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

Пунктом 3 данного Указа органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано руководствоваться положениями данной Стратегии в этой сфере, предусмотрев внесение необходимых изменений в государственные программы субъектов [2].

Решением Президента РФ Стратегия отнесена к числу ключевых документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном уровне наряду с ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Стратегией СЭР РФ, национальной безопасности РФ, доктринами и другими документами согласно Федеральному закону от 03.07.2016 г. №277-ФЗ. Принятие Постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе путем венчурного и (или) прямого финансирования инновационных проектов» стало очень важным с точки зрения гармонизации отношений между субъектами венчурного финансирования. Впервые в нормативно-правовом поле появился понятийный аппарат, были уточнены ключевые термины, связанные с венчурными инвестициями, важно, что были установлены принципы оценки эффективности вложений. Также постановление закрепило требования к проведению экспертиз и мониторингу венчурных проектов. Экспертами отмечалось, что документ устанавливает единый подход к финансированию венчурных проектов за счет средств бюджета. Он позволит унифицировать регулирование в сфере венчурных инвестиций, что «упростит финансирование перспективных проектов, снизит риски участия в таких инициативах и в конечном итоге простимулирует технологическое развитие российской экономики». Установленные постановлением критерии целевого использования бюджетных средств позволяют избежать неоднозначных трактовок в этом вопросе.

В целом, анализ нормативно-правового обеспечения научно-инновационной деятельности в Российской Федерации показывает наличие значительного прогресса в построении национальной инновационной системы. Ряд принятых в последнее время Постановлений Правительства РФ направлен на формирование и развитие объектов инновационной инфраструктуры и венчурного финансирования. Вместе с тем, ряд экспертов отмечает о необходимости разработки базового федерального закона об основах (или развитии) инновационной политики в России. В 2008-2010 году попытки разработать такой закон предпринимались, но были отклонены Государственной Думой РФ ввиду их декларативного характер. Однако с тех пор прошло значительное количество времени, появилась новая Стратегия НТР РФ, реализуется Национальный проект «Наука и университеты», новые механизмы поддержки инноваций. Необходимо отметить, что федеральный закон о стратегическом планировании не предполагает обеспечение увязки документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях со стратегиями развития конкретных хозяйствующих субъектов. Все это говорит о целесообразности возвращения к дискуссии о разработки консолидирующего нормативно-правового акта в области инноваций.

Список литературы:

1. Грайфер, В. И. Методология и практика управления инновационной деятельностью / В. И. Грайфер, В. А. Галустянц, М. М. Виницкий. – Москва : Нефть и газ РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2021. – 352 c.
2. Ковылин, Ю. Научно-инновационная деятельность: философско-методологический анализ / Ю. Ковылин. – Москва : LAP Lambert Academic Publishing, 2021. – 172 c.