ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

GUARANTEES AND PROTECTION OF ENVIRONMENTAL RIGHTS OF CITIZENS

Elena Zhilko

student, Graduate School of Management and Business, Belarusian State University of Economics,

Republic of Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Актуальность данной темы заключается в том, что охрана экологических прав является не только вопросом соблюдения законов, но и ключевым элементом глобальной стратегии по обеспечению устойчивого будущего для всех жителей планеты.

В статье обсуждается проблема обеспечения и защиты экологических прав граждан на примере взаимодействия конкретного предприятия с местными органами управления.

Авторское исследование демонстрирует недостаточный уровень гарантий и защиты экологических прав граждан со стороны государства и предлагает пути решения данной проблемы.

ABSTRACT

The relevance of this topic lies in the fact that the protection of environmental rights is not only a matter of compliance with laws, but also a key element of the global strategy to ensure a sustainable future for all inhabitants of the planet.

The article discusses the problem of ensuring and protecting the environmental rights of citizens using the example of interaction between a specific enterprise and local governments.

The author's research demonstrates the insufficient level of guarantees and protection of environmental rights of citizens by the state and suggests ways to solve this problem.

Ключевые слова: защита экологических прав, гарантии экологических прав, экологические права граждан.

Keywords: protection of environmental rights, guarantees of environmental rights, environmental rights of citizens.

Неоспорима связь между человеком и природой. Люди являются неотъемлемой частью биосферы и вовлечены в общий экологический цикл, хотя бы потому, что их существование зависит от доступности кислорода в атмосфере, а также от наличия воды и солнечного света. В то же время, сами люди, строя заводы и фабрики, расширяя добывающую промышленность и используя транспорт, вредят природе, нарушая тем самым окружающую среду.

Тема гарантий и защиты экологических прав граждан является важной составляющей конституционного статуса личности. Так, в соответствии со ст. 46 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется право на экологически чистую среду и компенсацию за ущерб, нанесенный нарушением этого права. Государственные органы осуществляют контроль за эффективным использованием природных ресурсов с целью улучшения условий жизни, а также для охраны и восстановления окружающей среды. Кроме того, согласно ст. 34 Конституции Республики Беларусь, государственные органы обязаны обеспечить право на доступ к полной, достоверной и оперативной информации о своей деятельности, а также о политических, экономических, культурных и международных событиях и состоянии окружающей среды. [2].

На международном экологическом форуме в Рио-де-Жанейро в 1992 году, в котором Беларусь принимала активное участие, обсуждались важные мировые проблемы, такие как изменение климата, сохранение атмосферного состава, эффективное использование земельных ресурсов, защита и разумное использование океанов, охрана пресной воды, сохранение лесов и другие. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, утвержденная 14 июня 1992 года на конференции ООН, подтвердила право человека на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с окружающей средой. В этом документе были изложены такие принципы международного взаимодействия для охраны окружающей среды, как: приоритет экологических прав человека; право государств на естественные ресурсы своей территории; недопустимость достижения экологического благополучия одной страны за счет вреда другой; свободное исследование и использование природы, если оно проводится рационально; международное сотрудничество для сохранения и защиты экосистемы Земли и другие. Таким образом, новая мировая стратегия охраны природы объединила международный опыт в сфере защиты природной среды.

Беларусь, будучи членом ООН, активно включена в деятельность ЮНЕСКО, ЮНЕП и других организаций. Все экологические мероприятия, проводимые в республике, тщательно координируются с усилиями международных организаций и соседних стран.

Помимо государства, обязанности по защите окружающей среды возлагаются на граждан Республики Беларусь, а также на предприятия всех форм собственности, использующих природные ресурсы и влияющих в большей или меньшей степени на окружающую среду.

Однако красиво все выглядит только на бумаге, на деле же обстоит иначе. В качестве примера хочется представить алгоритм осуществления административной процедуры службой «одно окно» администрации района «16.6 Выдача разрешения на удаление объектов растительного мира» [4] (далее – административная процедура) и УП «Зеленстрой» (далее – Предприятие). Данная процедура выглядит следующим образом:

1. Гражданин подает заявление с просьбой удалить некий объект растительного мира, прилагая к нему документы или фотографии (на свое усмотрение).

2. Служба «одно окно» регистрирует поданное заявление.

3. Установив месячный срок исполнения, служба «одно окно» передает заявление гражданина в УП «Зеленстрой», которому делегированы данные права администрацией.

С первого взгляда может показаться, что все просто. На практике же возникает много «подводных камней», а именно:

1. Заявление из службы «одно окно» должно поступать день в день исполнителю, в данном случае на Предприятие. На практике, заявление поступает по прошествии нескольких дней. Таким образом, теряется время и срок исполнения уменьшается, т.к. месячный срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации в администрации.

2. При подаче заявления, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426 «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира», гражданин должен указать в заявлении:

2.1. Его фамилию, собственное имя и отчество (при наличии), место жительства;

2.2. Предполагаемые основания для удаления или пересадки объектов растительного мира (далее – ОРМ), их видов (пород), количественных параметров (штук, погонных метров, квадратных метров) и места их расположения;

2.3. При пересадке – планируемое место расположения ОРМ после пересадки [3].

Поскольку унифицированная форма отсутствует, каждая администрация предлагает для заполнения свою форму заявления, либо принимает готовое, которое предоставляет гражданин (лично или посредством почтовой связи). Это усложняет процесс работы и увеличивает сроки.

3. На основании полученного заявления из службы «одно окно» эколог Предприятия выезжает по местонахождению ОРМ для его обследования и, ссылаясь на нормативные документы Республики Беларусь, определяет, подлежит или не подлежит данный объект (объекты) удалению.

Самым простым исходом является ситуация, когда ОРМ является аварийным и несет угрозу. В таком случае, Предприятие вправе выдать гражданину разрешение на удаление данного объекта за подписью своего директора.

В ситуации, когда ОРМ не является аварийным, не несет реальной угрозы, а, к примеру, препятствует эксплуатации здания, высажено близко к дому гражданина и его крона затенят свет, либо по критериям оценки ОРМ находится в ненадлежащем состоянии, эколог Предприятия подтверждает данные обстоятельства и приступает к написанию решения на удаление ОРМ от имени администрации.

Приложив свое заключение о наличии обстоятельств, по которым объект растительного мира должен быть удален, эколог Предприятия везет на визирование руководителям и специалистам администрации проект решения на разрешение удаление данного ОРМ.

Согласовав с руководителями и специалистами администрации проект решения, эколог Предприятия отвозит его в Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, где он рассматривается в течение пяти рабочих дней. По итогам рассмотрения, в проекте решения проставляется штамп с разрешением на удаление и подписью заместителя председателя комитета.

На каждом этапе согласования проекта решения, возникает бюрократия и волокита. Руководители и специалисты администрации начинают вносить поправки в текст, по большей части, меняя местами слова и проставляя знаки препинания. Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды четко выдерживает пятидневный срок, не возвращая проект решения раньше.

Учитывая вышеизложенное и то, что заседания администрации по рассмотрению проектов решений проходят во второй и четвертый вторник текущего месяца, внеплановые заседания – по понедельникам, возникает сложность в осуществлении административной процедуры в месячный срок.

Информация о невыполнении или выполнении с нарушением установленного срока докладывается главе администрации на еженедельном заседании. За нарушение сроков исполнения административной процедуры директор Предприятия привлекается к дисциплинарной ответственности.

Из-за боязни наказания, предприятие может пойти на нарушение, воспользовавшись незнанием гражданина законодательства об ОРМ. Поскольку ключевой задачей является закрытие административной процедуры в месячный срок, Предприятие может подписать решение и отдать его гражданину, который, в свою очередь, не владеет информацией, что при отсутствии штампа Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды с разрешением на удаление ОРМ, решение считается недействительным. Согласно ч. 3 ст. 16.17 КоАП, за незаконное удаление, пересадку произрастающей в населенных пунктах древесно-кустарниковой растительности, не входящей в состав лесного фонда, либо повреждение такой растительности или ее уничтожение, либо повреждение или уничтожение цветников, газонов, расположенных в населенных пунктах предусмотрено наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин [1].

Подводя итоги, хочется отметить недостаточные гарантии и защиту экологических прав граждан со стороны государства.

Для разрешения описанной ситуации, следует:

1. Установить единую унифицированную форму заявления для осуществления административной процедуры «16.6 Выдача разрешения на удаление объектов растительного мира».

2. Отказывать в осуществлении административной процедуры «16.6 Выдача разрешения на удаление объектов растительного мира» по заявлениям, поступившим посредством почтовой связи, при наличии хотя бы одного незаполненного пункта.

3. Установить двухмесячный срок на проведение административной процедуры.

Список литературы:

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: 06 января 2021 г., № 91-З: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г.:  в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.05.2021, № 114-З. [электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=HK2100091 (дата обращения 23.10.2024).
2. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 февр. 2022 г. – Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2022. – 80 с.
3. О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира // постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 окт. 2011, № 1426 : в ред. постановления Совета Министров от 27.08.2024 [электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21101426 (дата обращения 22.10.2024).
4. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан // Указ През. Респ. Беларусь, 26 апр. 2010, № 200 : в ред. Указа През. Респ. Беларусь от 23.09.2024 [электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=p31000200 (дата обращения 23.10.2024).