АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

CURRENT ISSUES OF USE AND PROTECTION OF WATER FUND LANDS

Khanum Akhmedova

MASTER'S STUDENT, department of land and environmental Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

 Согласно Водному кодексу РФ вода - ограниченный ресурс, уязвимый и требующий защиты. Земли водного фонда, являются важной правовой категорией земель, особо охраняемых государством. Водный фонд – это совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации. Данная статья посвящена актуальным проблемам использования и охраны земель водного фонда.

ABSTRACT

According to the Water Code of the Russian Federation, water is a limited resource, vulnerable and requiring protection. Water fund lands are an important legal category of lands, especially protected by the state. The water fund is a set of water bodies within the territory of the Russian Federation. This article is devoted to current problems of use and protection of water fund lands.

Ключевые слова: земли водного фонда, водные объекты, охрана земель водного фонда.

Keywords: water fund lands, water bodies, protection of water fund lands.

Вода является неотъемлемой часть жизнедеятельности представителей человеческого общества, а также флоры и фауны. Это одна из основных составляющих природных ресурсов, которая используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, а также считается возобновляемым, уязвимым и ограниченным природным ресурсом жизни населения.

Водный фонд – это совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации. К землям водного фонда относятся такие участки, на которых размещены различные объекты водного фонда, водообразные зоны, находящиеся под охраной, водохозяйственные объекты, сложные либо простые гидротехнические сооружения. Также это могут быть объекты как искусственного, так и природного происхождения (реки, озера, море).

Водный объект – это природный, либо искусственный водоем, водоток, либо объект постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима [5, с. 539]. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники [3]. Земли, на которых расположены поверхностные воды, а также занятые специальными сооружениями на водных объектах, являются землями водного фонда. Они считаются автономной категорией с 1968 г. и значатся в Основах земельного законодательства.

Подземные водные объекты представляют собой локализацию вод, находящихся в недрах земли и имеющих границы, объем и черты водного режима. Границы этих объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Земли водного фонда отграничиваются от других категорий земель береговой линией. Местоположение береговой линии устанавливается органами государственной власти субъектов РФ либо Федеральным агентством водных ресурсов (для источников питьевого водоснабжения) не реже одного раза в 25 лет. Сведения о местоположении береговой линии заносятся в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости. Установление береговой линии водного объекта является важным юридическим фактом, необходимым условием совершения распорядительных действий органами государственной власти по предоставлению водных объектов или их частей в пользование, отграничения земель водного фонда от других категорий земель и определения водоохранной зоны водного объекта [4, с. 251].

Полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования называется береговая полоса и предназначается для общего пользования. В соответствии со ст. 6 ВК РФ родникам, ледникам и снежникам береговая полоса не устанавливается.

Правовой режим земель – это установленный законом порядок их учета, мониторинга, использования и охраны, установленный законодательством. Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения, а также истощения. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных, водных отношений и охраны окружающей среды определяется земельным и водным законодательствами, а при необходимости заключенными в соответствии с ними договорами. В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты [1, с. 244].

Земли водного фонда предоставляются в пользование одновременно с предоставлением в пользование всего поверхностного водного объекта либо его части на праве пользования водным объектом (единственно допустимое субъективное право). Предоставление земельных участков в границах поверхностного водного объекта на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, установление сервитута, публичного сервитута, не предусмотрено [6, с. 66].

На основании и во исполнение ВК, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти регионов в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения [2, с. 70]. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также наделены правом издавать такие НПА. Водное законодательство, как и земельное находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Объектами земельных и водных отношений являются также находящиеся в частной собственности пруды и обводненные карьеры, находящиеся на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве частной собственности.

Одна из мер защиты водного фонда – это выделение отдельных зон, подлежащих охране государством. Это дает возможность защитить источники воды, требуемой для удовлетворения бытовых и хозяйственных нужд человека, для обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду.

Для того, чтобы было удобно организовывать охрану специальных зон земель водного фонда, их разделили на ряд поясов. Первый пояс означает строгий режим охраны. Чаще всего его устанавливают там, где действует водозабор, а также работают водопроводные сооружения. Посторонним лицам вход на территорию такой зоны запрещен, потому что это может ухудшить качество воды для населения. Второй и третий пояс – это те территории, на которых осуществляются специальные мероприятия по защите источников воды от загрязнения.

Что касается особенностей правового режима земель водного фонда, то на водоохранных территориях поддерживается особенное положение, соответствующее экологическим нормативам. Для защиты экологии водоохранного участка используются установка береговой линии и запрет на возделывание земель. Кроме того, на таких территориях нельзя возводить животноводческие комплексы, поскольку их деятельность может негативно повлиять на качество воды.

Порядок использования земель водного фонда обусловливается правовым режимом водных объектов, которые на них находятся, а именно: целевым назначением водоемов; экологической обстановкой, которая образовалась в месте его нахождения; правовым статусом субъектов землепользования.

Кроме общего порядка использования земель водного фонда существует и специальный правовой режим, вызванный наличием особых целей назначения выделенной земли или водоема. К этим случаям можно отнести: реализацию водного объекта для потребностей энергетики предприятия; осуществление рыбохозяйственной деятельности; передача в пользование водоема для потребностей сельского хозяйства.

Правовой режим земель водного фонда установлен таким образом, что большая часть объектов находится в федеральной собственности. Частным лицам, муниципалитету, юридическим лицам могут принадлежать или находится в их собственности лишь небольшие водоемы или пруды, прилегающая к ним территория, в том случае, если находятся они в частной собственности этих лиц.

При этом законодательством предусмотрено принудительное отчуждение как водного объекта в пользу государства, так и прилегающего земельного участка, поскольку одно без другого существовать не может. Примечательно, что такие участки земли не могут быть разделены на части, отчуждению подлежит весь участок в пределах его границ.

Согласно статье 6 Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ земли, которые находятся не в государственной собственности, могут быть изъяты и переведены в другую категорию, в том числе и категорию водного фонда, в тех случаях, когда это требуется для реализации государственных нужд. При этом обязательно учитываются все нормы, особенности и нюансы действующего законодательства.

Таким образом, государство значительно ограничивает возможности хозяйственного использования таких земель, как водный фонд РФ, устанавливая для него специальный правовой режим. Но с учетом социальной значимости таких ресурсов в современном обществе, любые виды деятельности, не относящиеся к водному хозяйству, разрешаются только в качестве второстепенных или временных при условии сохранения, в основном, публичной формы собственности на земли водного фонда и контроля за их использованием со стороны органов государственной власти.

Список литературы:

1. Боголюбов С. А.  Земельное право: учебник для среднего профессионального образования / С. А. Боголюбов. — 9-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 287 с.
2. Васильева Мария Ивановна Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов // Lex Russica. 2017. №11 (132). С. 67- 81.
3. "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2013, N 19, ст. 2314; 2017, N 31, ст. 4757; 2019, N 23, ст. 2922 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024). Ст. 5.
4. Земельное право России: учебник для среднего профессионального образования / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин, К. А. Селиванова ; под редакцией А. П. Анисимова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 292 с.
5. Земельное право : учебник для среднего профессионального образования / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 18-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 573 с.
6. Краснова И.О. Правовой режим земель водного фонда на новом витке развития. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2023;(3). С. 64-71.