ПОНЯТИЕ ВЫСЛУГИ ЛЕТ И ЕЕ РОЛЬ В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

THE CONCEPT OF SENIORITY AND ITS ROLE IN THE PENSION PROVISION OF MILITARY PERSONNEL

Vladlena Kudriavceva

student, Department of legal support of state and municipal service, Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

Rafic Garipov

scientific supervisor, candidate of Sciences, associate professor, Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены такие понятия, как военная служба, военнослужащий и пенсионное обеспечение. Особое внимание уделено одному из видов пенсий, назначаемых на территории Российской Федерации – пенсия военнослужащим за выслугу лет. Также предложены некие поправки в действующее законодательство, обеспечивающее назначение пенсионных выплат.

ABSTRACT

In this article, concepts such as military service, military personnel and pension provision are considered. Special attention is paid to one of the types of pensions awarded on the territory of the Russian Federation – the pension for military service. Some amendments to the current legislation ensuring the appointment of pension payments have also been proposed.

Ключевые слова: пенсия, выслуга лет, пенсионное обеспечение, государственная служба, военная служба, Вооруженные силы Российской Федерации.

Keywords: pension, length of service, pension provision, civil service, military service, Armed Forces of the Russian Federation.

На современном этапе развития мир находится в нестабильной геополитической обстановке, где защита суверенных границ государства выходит на передний план, в том числе и в Российской Федерации.

Военная служба – это особый и специфический вид федеральной государственной службы. Такое определение данному виду государственной службы даёт Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «О воинской обязанности и военной службе» [1].

Военнослужащий – гражданин, который находится на военной службе по призыву или по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации (далее – ВС РФ). Стоит сразу указать, что пенсионное обеспечение полагается военнослужащим, которые проходят службу по контракту и на протяжении определенного времени находится в рядах ВС РФ.

Пенсионное обеспечение – ежемесячное начисление специальных выплат, которые заменяют заработную плату по достижению определенного возраста. Оно имеет особое значение для всех граждан Российской Федерации, в особенности для военнослужащих. Военная служба характеризуется повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, которые её проходят. Пенсионное обеспечение в своем роде является гарантией обеспеченной жизни после увольнения в запас или отставку военнослужащего.

Вооруженные силы государства играют фундаментальную роль не только в обеспечении общественной безопасности, но и в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Поэтому государство стремиться обеспечить достойный уровень жизни военнослужащим, их семьям, в том числе и посредством достойного пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Как отмечалось выше, военная служба всегда сопровождается с повышенным риском для жизни и здоровья военнослужащего. Справедливо отмечается в статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - закон №166-ФЗ), что пенсионное обеспечение выплачивается как «компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста» [2]. Исходя из этого определения, данного законодателем, пенсию условно можно разделить на две составляющие. Первая заключается в компенсационных выплатах за особенность и повышенную опасность военной службы, а вторая – доплата в случае утраченного заработка.

Пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсий, которые гарантирует законодатель своим гражданам за выполнение трудовых и служебных функций. Это следует из статьи 5 закона №166-ФЗ. Представляется, что ни эта норма, ни иные другие положения законодательства о пенсионном обеспечении не определяют такой элемент, как «выслуга лет». Отсюда следует, что данный термин подлежит доктринальному толкованию.

Ещё одной проблемой института пенсионного обеспечения по выслуге лет военнослужащих является то, что положения, которые регламентируют условия, порядок и основания назначения таких выплат содержатся в различных нормативных правовых актов, разрозненных по юридической силе действия.

Зачастую эти нормы противоречат друг другу, что вызывает возникновение коллизии в праве.

Другой проблемой является тот факт, что военнослужащие подразделяются на различные категории, соответственно их пенсионное обеспечение регулируется различными источниками законодательства.

Ярким примером является то, что законом №166-ФЗ регламентируется назначение пенсии военнослужащим, проходившим службу по призыву. В частности, в Общих положениях упоминается пенсия по выслуге лет, а в других положениях закона – нет. Возможно, это ошибка законодателя, а возможно указание на наличие Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – закон № 4468-I). В этом источнике регламентирован процесс назначения пенсий военнослужащим за выслугу лет, проходившим военную службу по контракту.

Так, в соответствии с положениями закона № 4468-I, а именно статьей 13, военнослужащим, которые были уволены с военной службы по контракту, при условии того, что выслуга лет составляет 20 лет и более положена пенсия за выслугу лет в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет в добавок 3% указанных сумм денежного довольствия, но вобщем объеме не более 85% этих сумм [3].

Также закреплено положение военнослужащих, которые имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба:

- за общий трудовой стаж 25 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

- за каждый год стажа свыше 25 лет – 1% указанных сумм денежного довольствия.

Важным аспектом является нынешняя геополитическая политика Российской Федерации. С февраля 2023 года Россия проводит специальную военную операцию (СВО) на территории Украины. В связи с этим предлагается внести поправки в законодательство, регламентирующее условия назначения пенсии военнослужащим за выслугу лет, которые бы приравнивали месяц военной службы на территории проведения СВО к двум или двум с половиной. Это положение можно объяснить повышенной опасностью для жизни и здоровья военных, в сравнении с военнослужащими, которые проходят службу на территории Российской Федерации. Введение предложенной нормы может разрешить сразу два проблемных аспекта: повышение ротации на линиях боевого соприкосновения, а также увеличение социальных гарантий военнослужащих, которые обеспечивают национальную безопасность России.

Таким образом, выслуга лет играет ключевую роль в пенсионном обеспечении военнослужащих, представляя собой основной критерий для определения размера пенсии. Это понятие отражает продолжительность службы военнослужащего, учитывая, как активную военную службу, так и другие виды государственной службы. Зависимость размера пенсии от выслуги лет является мотивирующим фактором для военнослужащих, поскольку стимулирует их оставаться на службе дольше, что, в свою очередь, способствует поддержанию профессионального уровня и обеспечению безопасности государства. При этом значимость выслуги лет в пенсионном обеспечении военнослужащих подчеркивает важность их вклада в оборонную мощь страны и обеспечение национальной безопасности.

Список литературы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 02.04.1998; Консультант Плюс. – 12.04.2024.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 20.12.2001; Консультант Плюс. – 12.04.2024.
3. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст.328; Консультант Плюс. -12.04.2024.