РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

THE ROLE OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SYSTEM OF EXECUTIVE POWER

Anna Frolovа

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает изменения в роли Правительства РФ после реформы Конституции 2020 года, которая значительно изменила организацию публичной власти. Поправки подчеркивают растущую ответственность Правительства перед Президентом, который теперь определяет ключевые направления его работы. Работа акцентирует внимание на центральной роли Правительства в реализации внутренней политики и прав граждан в рамках единой системы публичной власти.

ABSTRACT

The article examines the changes in the role of the Government of the Russian Federation after the 2020 Constitutional reform, which significantly changed the organization of public power. The amendments highlight the Government's growing responsibility to the President, who now defines the key areas of its work. The work focuses on the central role of the Government in the implementation of domestic policy and citizens' rights within the framework of a unified system of public authority.

Ключевые слова: органы государственной власти, исполнительная власть, единство системы публичной власти, Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации.

Keywords: state authorities, executive power, unity of the system of public power, Government of the Russian Federation, President of the Russian Federation.

Актуальность темы данной работы связана с важными изменениями, которые произошли в 2020 году: в Конституцию Российской Федерации были внесены значительные поправки, имеющие научную и практическую ценность. Изменения коснулись более сорока статей Основного закона, а также добавили в его текст пять новых статей. Во многом необходимость конституционной реформы последних лет была вызвана значительным отставанием от современных реалий, что было замечено законодателем и активно обсуждалось отечественными исследователями [4, с. 24].

Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации имеет свои особенности для российского конституционализма: появились новые термины и юридические понятия, стало актуальным масштабное развитие всех сфер общества. Недавние поправки не только изменили экономические, политические и социальные аспекты, но и начали внедрение нового подхода к организации публичной власти. В этом контексте особенно интересно определить роль и положение Правительства Российской Федерации как органа государственной власти в системе исполнительной власти.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [7], исполнительную власть осуществляют Правительство РФ и другие органы. На основе Конституции РФ Президент обеспечивает их согласованное взаимодействие и функционирование в рамках единой системы публичной власти.

С 2020 года категория публичной власти получила конституционное признание, но долго оставалась без легального определения. Определены основные признаки публичной власти:

а) власть принадлежит всему народу на законных основаниях, а не одной группе лиц;

б) многонациональный народ России выражает свою волю через органы власти, которые могут принимать законы и нормативные акты;

в) согласованные действия органов власти и их представителей способствуют созданию различных правовых институтов, таких как институты уполномоченных и парламентаризма;

г) публичная власть обычно действует в пределах определённой территории [6, с. 133].

Можно утверждать, что публичная власть является самостоятельной и особой, её нельзя полностью отождествлять с государственной властью из-за её объёма и содержания. Реализацией публичной власти занимаются структуры, такие как органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые вместе образуют единую систему публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) [5].

Положения статьи 1 Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» подчёркивают, что Правительство РФ является частью единой системы публичной власти. Однако, несмотря на активные научные исследования, в существующей системе выявлены актуальные проблемы с разграничением компетенции между государственными органами.

При анализе роли Правительства Российской Федерации в системе публичной власти, точка зрения Т.М. Алексеевой кажется весьма обоснованной. Она уточняет, что единая система публичной власти включает не только государственные и муниципальные органы, но и другие властные структуры [2, с. 18-23], что усложняет понимание её сущности. При этом часть 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации не содержит подобных указаний, что означает, что законодатель не включает такие структуры в единую систему публичной власти. По нашему мнению, содержание этой статьи нуждается в законодательных разъяснениях. Официальное толкование указанной статьи Конституционным Судом РФ могло бы предотвратить искусственное сужение системы публичной власти.

При изучении разграничения компетенции в системе публичной власти стоит отметить, что государственная власть в России включает законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые дополняют друг друга для эффективного решения федеральных задач. Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, разделение властей основано на принципе рациональной организации государственной власти в демократической стране [1, с.18].

В структуре исполнительной власти можно выделить органы, которыми руководят отдельно Президент и Правительство РФ. Это подчеркивает, что Правительство является неотъемлемой частью конституционного строя Российской Федерации, что подтверждается частью 1 статьи 11 Конституции [5]. Поправки 2020 года существенно изменили отношения между Правительством и Президентом в системе власти.

В научном сообществе существуют различные мнения о юридическом положении Президента Российской Федерации. Президент обладает особым статусом главы государства и не относится к традиционным ветвям власти. Однако он наделен полномочиями, которые связаны с законодательной, исполнительной и судебной властью. Эти утверждения связаны с тем, что полномочия Президента тесно связаны с исполнительной властью, поэтому его иногда рассматривают как часть этой ветви. Также существует мнение, что власть Президента следует выделить в отдельную, четвертую ветвь – президентскую, из-за его уникального статуса и широкого спектра полномочий [3, с. 126].

В результате реформы 2020 года Президент России получил доминирующую роль в сфере исполнительной власти, что видно при буквальном толковании статьи 110 Конституции РФ. В новой редакции статьи 113 Конституции РФ Председатель Правительства больше не определяет ключевые направления деятельности Правительства, а сосредоточен на организационных вопросах его работы. Можно предположить, что в настоящее время именно Президент определяет направления деятельности Правительства РФ. Также из содержания статьи 113 Конституции следует, что Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом.

В настоящее время эта ответственность носит субординационный характер, указывая на подчиненность главы Правительства Президенту. Однако со временем она может приобрести юридическую форму, так как статья 113 Конституции позволяет Президенту освободить Председателя Правительства без отставки всего кабинета. Статья 115 также подчеркивает рост ответственности Правительства перед Президентом.

После реформы 2020 года статья 111 Конституции РФ определяет, что Президент назначает Председателя Правительства после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Новый формат формирования Правительства подчеркивает его представительский характер, так как состав утверждается парламентом.

По мнению автора, обновлённый формат формирования Правительства РФ не следует отождествлять с превращением страны в парламентскую республику, где правительство создаётся на основе парламента.

Таким образом, в единой системе публичной власти центральное место занимает Правительство РФ, которое следует рассматривать как равноправный орган наряду с Президентом РФ, Государственной Думой РФ и судами. Правительство РФ не только вносит законодательные инициативы, но и проводит единую внутреннюю политику, создавая условия для реализации прав и свобод граждан. Благодаря своим полномочиям, оно может эффективно объединять усилия органов власти в системе публичной власти для достижения целей, поставленных Президентом.

Список литературы:

1. Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография / С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2022. – 484 с.
2. Алексеева Т.М. Отдельные аспекты деятельности публичной власти на федеральной территории // Мировой судья. – 2022. – №. 1. – С. 18-23.
3. Галицкая, К.А. Модели легитимации власти Президента РФ : особенности и трансформация в период с 2000 по 2020 годы : дис. ... канд. полит. наук – Екатеринбург, 2021. – 252 с.
4. Комарова В.В. Конституционная реформа 2020 г. в России (некоторые аспекты) //Актуальные проблемы российского права. – 2020. – №. 8 (117). – С. 22-31.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / [Электронный ресурс] // Гарант.ру: информационно-правовой портал – URL: https://base.garant.ru/10103000 (дата обращения 08.09.2024).
6. Корсун К.И. Система единой публичной власти в Российской Федерации: конституционное толкование и реальная практика // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2021. – №. 3 (44). – С. 132-136.
7. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» / [Электронный ресурс] // Гарант.ру: информационно-правовой портал – URL: https://base.garant.ru/74865733 (дата обращения 08.09.2024).