МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

MEASURES OF ADMINISTRATIVE COERCION IN THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

Tatyana Prokhorenko

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В данной статье исследуются меры административного принуждения, используемые сотрудниками пенитенциарной системы. Рассматриваются их важность, функции, основания и правовые основы. Административное принуждение анализируется в контексте его взаимосвязи с понятиями целесообразности и ответственности.

ABSTRACT

This article examines the measures of administrative coercion used by employees of the penitentiary system. Their importance, functions, grounds and legal foundations are considered. Administrative coercion is analyzed in the context of its relationship with the concepts of expediency and responsibility.

Ключевые слова: административное принуждение; административно- правовые методы; административная ответственность; уголовно-исполнительная система; меры административного пресечения.

Keywords: administrative coercion; administrative and legal methods; administrative responsibility; penal enforcement system; measures of administrative restraint.

Исследование применения мер государственного принуждения, включая административное, должностными лицами правоохранительных и контролирующих органов является актуальной темой для многих ученых. Это связано с постоянным развитием и совершенствованием российского административного законодательства, а также с отсутствием четких теоретических обоснований для таких фундаментальных понятий, как «государственное принуждение», «административно-правовое принуждение», «мера административного принуждения» и других.

Административно-правовое принуждение, применяемое сотрудниками уголовно-исполнительной системы (УИС), имеет ряд отличительных признаков. Во-первых, оно осуществляется преимущественно на территории учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России и прилегающих территориях с особым режимом. Во-вторых, основанием для применения принудительных мер служит необходимость обеспечения безопасности объектов УИС или противоправное поведение лица. В-третьих, целью принуждения является выявление и устранение нарушений правовых норм, предупреждение правонарушений и минимизация вреда, который может быть причинен в результате противоправных действий [2, с. 18].

Административные методы управления основаны на принципе подчинения, при котором воля управляющего субъекта преобладает над волей управляемого объекта. Субъект управления, действуя в рамках своих полномочий, единолично принимает решения и издает обязательные для исполнения предписания и распоряжения, которые управляемые субъекты обязаны выполнять. Административные методы управления характеризуются односторонним и властным характером воздействия субъекта управления на управляемый объект [2, с. 23].

Административные предписания содержат указания управляемым субъектам о том, какие действия необходимо совершить или от каких действий воздержаться, а также сроки и способы их выполнения.

При применении административных методов управления важно учитывать социальные потребности, психологические особенности и экономические интересы подчиненных. Эффективность использования административных методов в ФСИН России зависит от того, насколько они воспринимаются коллективом, соответствуют условиям работы и сочетаются с другими методами управления.

Административно-правовые методы играют важную роль в управлении ФСИН России. Правильное и обоснованное применение этих методов имеет решающее значение для эффективности деятельности органов и учреждений ФСИН России в выполнении возложенных на них задач и функций.  Умелое использование административных методов способствует организации четкой и слаженной работы, повышает оперативность и гибкость управления [3, с. 675].

Меры административного принуждения применяются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств, обеспечения правопорядка и безопасности. Они используются в случаях необходимости привлечения к ответственности за административные правонарушения, пресечения противоправных действий, прекращения нарушений административно-правовых норм, предупреждения правонарушений и обеспечения общественной безопасности при стихийных действиях или нарушении обычного порядка жизни.

Административное принуждение в УИС, закрепленное нормами административного права, является комплексным правовым институтом, регулирующим применение мер принуждения. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими возможность применения административного принуждения в УИС, являются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [6], Закон РФ № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» [4], а также ряд приказов Минюста России и ФСИН России, устанавливающих перечень уполномоченных должностных лиц и порядок применения мер принуждения, включая составление протоколов об административных правонарушениях и осуществление административного задержания.

Институт административного принуждения в УИС характеризуется низким уровнем систематизации нормативного правового материала. Отсутствует единый нормативный правовой акт, который устанавливал бы подробный перечень субъектов, уполномоченных применять меры административного принуждения, основания и порядок их применения, порядок оформления документов в связи с применением этих мер и другие положения. Это приводит к трудностям для сотрудников УИС в ориентировании в большом количестве нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу [5, с. 81-83].

До 2017 года сотрудники уголовно-исполнительных инспекций имели ограниченные полномочия по применению мер административного принуждения. Они могли применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только на строго определенных территориях, перечисленных в статье 28 Закона РФ № 5473-I [4]. К таким территориям относились учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, прилегающие к ним территории с режимными требованиями, охраняемые объекты УИС и места конвоирования.

Несмотря на внесение статьи 314 в Закон РФ № 5473-I, перечень территорий, на которых сотрудники УИС могут применять меры принуждения, нуждается в уточнении. Это связано с тем, что сотрудники уголовно-исполнительных инспекций в силу специфики своей деятельности могут применять меры административного принуждения и за пределами установленных территорий, например, по месту жительства лиц, состоящих у них на учете.

Сотрудники УИС могут применять меры административного принуждения в учреждениях, где отбывают наказание, следственных изоляторах, на прилегающих территориях с режимными требованиями, на охраняемых объектах УИС, при конвоировании и в других случаях, предусмотренных законом [2, с. 91].

Практика показывает, что сотрудники УИС оформляют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административное доставление и административное задержание) различными способами. Некоторые исследователи считают, что первичным документом должен быть рапорт, однако представляется, что в соответствии с КоАП РФ сначала должен составляться протокол, а затем рапорт. Это необходимо для соблюдения прав лица, подвергнутого принуждению, поскольку протокол дает ему возможность ознакомиться с его содержанием и предоставить объяснения или замечания. Рапорт такой возможности не предусматривает.

Статистика за 2022-2023 годы подтверждает необходимость создания в исправительных учреждениях специальных помещений для содержания лиц, задержанных в административном порядке [1]. Высокий уровень выявления правонарушений по статье 19.12 КоАП РФ (передача запрещенных предметов) свидетельствует о распространенности проблемы попадания запрещенных предметов в исправительные учреждения. Для решения этой проблемы необходимо создать специальные места для содержания административно задержанных лиц [3, с. 10-12]. Особенности общественных отношений в учреждениях и органах УИС требуют специфического подхода к административному принуждению, направленного на обеспечение безопасности в местах лишения свободы.

Меры административного принуждения, применяемые в учреждениях и органах ФСИН России, имеют свои особенности, связанные с необходимостью поддержания безопасности и порядка в местах лишения свободы. Эти меры регламентируются нормами административного права и могут быть применены как к правонарушителям, так и к законопослушным гражданам. Они находят отражение в правоприменительных актах сотрудников ФСИН России. Для повышения эффективности борьбы с правонарушениями необходимо решить ряд проблем: провести систематизацию нормативных актов и уточнить территории, на которых могут применяться меры принуждения. Также требуется создать специальные помещения для содержания административно задержанных лиц.

Список литературы:

1. Административные правонарушения : Применение мер обеспечения : сайт «Судебная статистика РФ». – URL: https://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/32/s/0 (дата обращения: 13.10.2024).
2. Административный процесс по делам, возникающим из контрольно- надзорных правоотношений : монография / А.И. Стахов, К.А. Писенко, Д.М. Мустафина-Бредихина, С.А. Порываев. – Москва : ИОП РГУП, 2023. – 372 с.
3. Гришин Д.А. Правовое регулирование и практика назначения мер служебно-дисциплинарного принуждения в органах и учреждениях УИС: проблемы и пути решения //Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. – 2021. – С. 671-677.
4. Закон РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 29.05.2024) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645/  (дата обращения: 13.10.2024).
5. Киселева В.А. Проблемы применения административного принуждения //Форум молодых ученых. – 2023. – №. 12 (88). – С. 81-83.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 07.10.2024) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 13.10.2024).