ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В КОНТЕКСТЕ ОЦЕНКИ УДОВЛЕТВОРЁННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию понятия и сущности муниципальных услуг в контексте оценки удовлетворённости населения качеством работы органов местного самоуправления. Цель статьи – рассмотреть понятие «муниципальные услуги», выявить исполнителей и основных потребителей услуг, принципы предоставления, а также классификацию видов муниципальных услуг.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the definition and essence of municipal services in the context of assessing the population's satisfaction with the activities of local governments. The purpose of this article is to consider the definition of “municipal services”, identify the performers and main consumers of services, the principles of providing, the classification of types of municipal services.

Ключевые слова: муниципальные услуги, оценка удовлетворённости населения, местное самоуправление, принципы предоставления муниципальных услуг, классификация видов муниципальных услуг.

Keywords: municipal services, assessing the population's satisfaction, local government, principles of providing of municipal services, classification of types of municipal services.

Для получения государственных и муниципальных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, спорта, транспорта, трудовой деятельности и др. граждане обращаются в те или иные органы власти. Сегодня обеспечение максимального уровня доступности и оказания высокого качества услуг, предоставляемых населению на муниципальном уровне, является одним из важнейших показателей становления социального государства. А сам процесс организации и предоставления услуг – неотъемлемая составная часть эффективного государственного и муниципального управления.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ [1] регулирует отношения, которые возникают в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти федерального уровня, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местными администрациями и иными органами местного самоуправления. Кроме этого, закон вводит понятие «государственные и муниципальные услуги». В данной статье особое внимание будет уделено понятию и сущности муниципальных услуг в контексте оценки удовлетворённости населения качеством работы органов местного самоуправления.

В России, по мнению ряда ученых, понятие «муниципальные услуги» стало широко использоваться во времена проведения масштабных административных реформ [5]. Что касается зарубежных стран, то там данное понятие начало использоваться в качестве одной из форм отношений физического/юридического лица и власти, при этом государство рассматривалось как «поставщик публичных услуг».

В литературе по государственному и муниципальному управлению не существует единого толкования термина «муниципальные услуги». Каждый из авторов предлагает свое понятие, акцентируя внимание на тех или иных особенностях, которые представлялись наиболее существенными.

• Муниципальная услуга – совокупность работ (функций и обязанностей) по решению вопросов на уровне местного управления, возложенных на муниципальное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации [3, c.41].
• Муниципальная услуга – услуга, которая оказывается органом местного самоуправления в контексте оценки удовлетворённости населения качеством их работ [4, c.9]

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ, муниципальная услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется в пределах полномочий органа и по конкретным запросам заявителей (граждан) для решения вопросов местного значения [1]. Иными словами, это такая услуга (работа), которая оказывается органом власти на муниципальном уровне и иными юридическими лицами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Ориентация на мнение потребителей услуг рассматривается с точки зрения выявления и оценки удовлетворенности качеством деятельности местных органов власти.

Отметим, местное самоуправление подразумевает под собой особые отношения, которые складываются в результате организации и осуществления управления на муниципальном уровне. По сути, сущность такого взаимодействия отражает следующие группы отношений, возникающие [4, с.27]:

• в связи с формированием экономической деятельностью органов местного самоуправления;
• в связи с установлением территориального устройства;
• по поводу формирования финансовой деятельности органов местного самоуправления;
• по поводу формирования статуса и деятельности органов власти;
• по поводу организации социальной политики и др.

Основная цель муниципальной деятельности – улучшение условий жизни граждан, а также создание благоприятной среды жизнедеятельности в муниципальном образовании. Главную роль в достижении цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан.

Исполнители муниципальных услуг – органы местного самоуправления, государственные учреждения и иные организации, осуществляющие возложенные на них полномочия по предоставлению тех или иных услуг. Основные потребители – физические лица, бизнес структура (предприятия и компании) и другие некоммерческие организации.

Любая муниципальная услуга должна базироваться на ряде принципов:

• правомерность предоставления услуг органами власти на муниципальном уровне;
• доступность обращения за предоставлением услуг, в том числе для лиц с ограниченными способностями;
• открытость деятельности муниципальных органов власти [8];
• правомерность взимание пошлин с граждан за предоставление услуг;
• вежливость и компетентность сотрудников, взаимодействующих с населением в процессе оказания услуг;
• заявительный порядок обращения [9];
• структурированная информация о порядке предоставления услуг;
• возможность получения муниципальных услуг в электронном формате, если это не запрещено законом.

В основу каждого принципа должен закладываться тот факт, что гражданин – это клиент, получающий услугу, а также представитель населения в целом. По результатам предоставленных услуг гражданин оценивает не только действия конкретного органа местного самоуправления, но и общую систему управления по реализации комплекса мероприятий. Гражданин всегда вправе требовать услуги в установленные законом сроки и по установленным условиям.

Сущность муниципальных услуг в контексте оценки удовлетворённости населения качеством работы местными органами управления в значительной степени связана с оказанием разнообразных услуг физическим и юридическим лицам. То есть муниципальные услуги – это одна из составляющих функций органов власти, а их предоставление связано с реализацией отдельных полномочий муниципалитетов.

Разнообразие существующих муниципальных услуг дает возможность выделить следующую классификацию видов:

1. По критерию необходимости:
   • основные услуги (непосредственное удовлетворение конкретной потребности);
   • дополнительные услуги (вспомогательные).
2. По сфере:
   • услуги образования;
   • жилищные и коммунальные услуги;
   • транспортные услуги и услуги связи;
   • услуги здравоохранения;
   • услуги общественного питания, торговли;
   • прочие бытовые услуги.
3. По целям потребителей услуг:
   • услуги, реализующие конституционные права граждан (получение услуг зафиксировано Конституцией РФ и гарантируется каждому гражданину);
   • услуги, реализующие законные интересы получателей (платная основа);
   • услуги, обеспечивающие содействие в реализации законных обязанностей [7, c.111].
4. По основанию оказания:
   • бесплатные для всего населения услуги;
   • платные услуги за исключением отдельных категорий граждан.

Если рассматривать конкретные услуги, которые можно отнести к уровню местного значения, то это: организация транспортного обслуживания населения; организация газо-, тепло-, водо- и электроснабжения населения; расчет и организация предоставления субсидий гражданам; организация предоставления общедоступного бесплатного образования и социальной поддержки; организация обустройства мест массового отдыха; многие другие виды деятельности, рассматривающийся местным самоуправлением.

Муниципальные услуги – неотъемлемая часть муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах в контексте оценки удовлетворённости населения является значимым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». – Официальный интернет-портал правовой информации http://www.consultant.ru/, 28.05.2020
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – Официальный интернет-портал правовой информации http://www.consultant.ru/, 28.05.2020
3. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 194 с.
4. Государственные и муниципальные услуги: анализ и методика оценки качества: монография [Текст] / И.И. Савельев. – М.: РУСАЙНС, 2017. – 136 с.
5. Криницына, М. А., Климовских, Н. В. Повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг населению [Текст] / М. А. Криницына, Н. В. Климовских // В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики. Материалы XI международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 309-312.
6. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов. – М.: ФОРУМ, 2014. – 352 с.
7. Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие / В. П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с.
8. Предоставление государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]: учебное пособие / [С. В. Коваленко и др.] – Электрон. дан. и прогр. – Саратов: Ай Пи ЭрМедиа, 2018. – 109 с.
9. Угурчиев, О.Б. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие / О. Б. Угурчиев, Р. О. Угурчиева. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. – 378 с.