ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА (НА ПРИМЕРЕ СЕРДОБСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Проблема бедности граждан Российской Федерации остается актуальной. По данным Росстата численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в РФ в 2020 году составила 17,8 миллиона человек, или 12,1% от общей численности населения России.

Сегодня социальный контракт – это единственный инструмент, который позволяет не только поддержать доходы семьи на период выплаты, но и преодолеть причины бедности в долгосрочной перспективе. Все иные формы предоставления социальной поддержки привязаны к конкретной жизненной ситуации: это рождение ребёнка и достижение им определённого возраста, потеря работы, временная и постоянная утрата трудоспособности.

С 2021 года помощь россиянам по социальному контракту стала доступна на всей территории страны. В 2021–2022 годах субсидии из федерального бюджета будут предоставлены всем субъектам Российской Федерации.

Определение приоритетов в социальной политике РФ должно основаться на следующих принципах: поэтапном решение социальных проблем, рациональное использование социальных ресурсов, согласование обязательств государства и реальных возможностей экономики страны. Увеличение государственных расходов – это не единственный путь решения проблем в социальной сфере. Сегодня, в первую очередь, необходимы новые социальные технологии, которые более эффективны, чем до сих пор действующие.

Необходима мобилизация ресурсов самообеспечения для каждой семьи, применение индивидуального подхода с тем, чтобы государственная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с их же участием, что в итоге должно привести к экономии бюджетных средств на пособия по бедности.

Социальный контракт в виде социальной помощи малоимущим семьям был введен в России после реализации данной формы в зарубежных странах, в частности в Соединенных Штатах Америки [1]. В этой стране социальный контракт был воплощен в двух программах: «Программа помощи семье с зависимыми детьми» и «Программа продовольственных талонов». Предоставление помощи было основано на отработке пособия, которым обеспечивались участники программы. Данная форма социальной поддержки была направлена на искоренение иждивенческого поведения граждан по отношению к обществу, улучшение уровня жизни, восстановление утраченных социальных связей [2].

В 2010 году было принято решение вести на территории 13 субъектов Российской Федерации пилотный проект, носящий название «Социальный контракт». В настоящее время определены цели и задачи социального контракта. Проведенный сравнительный анализ определений социального контракта в нормативно-правовых документах субъектов, которые уже используют данную форму помощи гражданам, позволил сделать простой вывод. В разных регионах, которые уже используют социальный контракт как новый вид социальной помощи, определения социальному контракту не имеют существенных различий.

С 2021 года на территории г. Пензы введен новый механизм оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которым предусмотрено расширение возможности поддержки гражданина.

Социальный контракт – это эффективный инструмент, который помогает семьям сформировать новые источники доходов. По результатам реализации социального контракта подходы к нему необходимо исследовать и корректировать.

Необходимо социальный контракт связать с другими мерами поддержки в сфере бизнеса, активнее подключать специалистов из профильных сфер, а также представителей муниципалитетов на этапе разработки планов и программ социального контракта [3].

Виды социального контракта зависят от предлагаемой гражданам помощи [4]:

- контракт для оказания поддерживающей помощи;

- контракт для оказания помощи на начальном этапе.

В Сердобском районе Пензенской области в 2021 году планируется заключить 107 социальных контрактов [5]:

- поиск работы ( 33 контракта);

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (21 контракт);

- ведение личного подсобного хозяйства (21 контракт);

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (32 контракта).

 В рамках первого направления гражданину необходимо обратиться в центр занятости по месту жительства за помощью в поиске работы.

При этом, гражданину, заключившему социальный контракт, в случае трудоустройства, будет выплачиваться ежемесячное денежное пособие в размере величины прожиточного минимума. Сами выплата производится на основании предоставленных документов о трудоустройстве.

Кроме того, человек сможет получить востребованную профессию на рынке труда или повысить свою квалификацию. Ему выплачивается единовременное денежное пособие на оплату стоимости обучения в размере не более 30 000 руб. кроме того, «контрактнику» ежемесячно будет выплачиваться стипендия – 5198 руб.

Второе направление - Оказание помощи по осуществлению предпринимательской деятельности – это второе направление. Предпринимателю компенсируют затраты на осуществление деятельности в соответствии с бизнес-планом, но не более 250 000 рублей. Можно реализовать свои различные планы: организовать фермерское хозяйство, открыть парикмахерскую или швейную мастерскую, кулинарию и т.д.

Третье направление – ведение личного подсобного хозяйства. Гражданину необходимо составить план ведения подсобного хозяйства, тогда он может получить денежную сумму, не превышающую 100 000 руб. При этом необходима регистрация в налоговом органе.

На преодоление трудной жизненной ситуации работает четвертое направление. Оно позволяет гражданину получать ежемесячное денежное пособие – 10396 руб. на срок заключения контракта до 6 месяцев. Эта мера поддержки позволит не ухудшить качество жизни ее получателям.

Право на социальный контракт имеют:

-малоимущие семьи

-малоимущие одиноко проживающие граждане

Условия для получения господдержки (должно быть минимум одно из условий):

- доход гражданина ниже величины прожиточного минимума малоимущего одиноко проживающего гражданина;

- доход трудоспособных членов семьи ниже прожиточного минимума малоимущей семьи в расчете на одного члена семьи;

- инвалидность (кроме инвалидности III гр.) одного или нескольких членов малоимущей семьи;

- одиноко проживающий трудоспособный гражданин, трудоспособные члены малоимущей семьи не осуществляют трудовую деятельность и при этом зарегистрированы в целях поиска подходящей работы или признаны безработными;

- наличие в малоимущей семье трех и более несовершеннолетних детей;

- уход за ребенком в возрасте до 3 лет, входящим в состав малоимущей семьи;

- уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет - при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты;

- уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы - при условии получения ежемесячной выплаты;

- предпенсионный возраст.

Для каждой малоимущей семьи, заключившей социальный контракт, будет разработана индивидуальная программа социальной адаптации, которая поможет ей наиболее эффективно распорядиться средствами и заложить фундамент для устойчивого развития в будущем. Главная цель – создать для малоимущего постоянный источник дохода.

Сроки, на которые могут быть заключены социальные контракты – от 6 месяцев до 12 месяцев.

Полученные деньги по социальному контракту должны иметь целевое использование и потратить их на что-то другое нельзя, в отчете должны быть представлены товарные и кассовые чеки, договора купли-продажи, расписки и пр.

Управление социальной защиты населения в настоящее время проводит прием потенциальных получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Таким образом, примеры субъектов Российской Федерации, которые первые опробовали на себе новую форму социальной помощи - социальный контракт, позволяют сделать вывод, что данная форма социальной помощи является стабильной и эффективной, так как благодаря реализации социального контракта снизилось число граждан, находящихся за порогом бедности и уменьшились иждивенческие настроения граждан.

Список литературы:

1. Воронова К. А. Социально-контрактные отношения как механизм преодоления бедности современной российской семьи //Актуальные проблемы развития человеческого потенциала в современном обществе. - 2019. - С. 204-210.
2. Социальный портал министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://suprema63.ru/msdr/portal.do.
3. Число бедных в РФ во II квартале возросло на 1,3 млн человек [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.interfax.ru/business/72766
4. Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru Время обращения: 20.05.2021.
5. Социальный контракт [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://serdobsk.pnzreg.ru/news/social-sphere Время обращения: 12.08.2021