ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ НА НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ В РФ

События, произошедшие в политической жизни России и волна прокатившихся несанкционированных массовых мероприятий актуализировали дискуссию о принимаемых мерах пресечения к участникам таких мероприятий. Ряд резонансных дел поставил вопрос о соразмерности мер пресечения, применяемых полицией к правонарушителям, то есть, к участникам несанкционированных массовых мероприятий. В статье рассматривается проблема оставления без внимания принципа справедливости при выборе мер пресечения на несанкционированных массовых мероприятиях и нарушения органов исполнительной власти при применении административно-пресекательных мер.

В Конституции, в ст. 31 указано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Массовое мероприятие - это организованное действие (совокупность действий), совершающееся в общественных местах, с участием больших масс (групп) людей в целях удовлетворения их потребностей в экономической, политической, социально-культурной, духовной и других сферах [8]. Однако  данное понятие российское законодательство не имеет, дано лишь определение публичного мероприятия, которое по своей трактовке близко к тому, что мы понимаем под массовым мероприятием.

В соответствии с п.2. ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с данным федеральным законом все публичные мероприятия должны быть согласованы с органами исполнительной власти субъекта РФ, в том числе, где будет проводиться мероприятие. В противном случае публичное мероприятие будет признано несанкционированным (т.е., осуществляемым без официального разрешения), а следовательно, незаконным. Участники несанкционированных массовых мероприятий могут быть привлечены к административной (ст.20.2 КоАП РФ– «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») или даже уголовной ответственности, если их деяния будут признаны уголовно наказуемыми.

Проблема применения мер пресечения сотрудниками правоохранительных органов в соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона № 54-ФЗ на несанкционированных массовых мероприятиях приобрела особо острый характер. Из-за политической обстановки в России количество данных мероприятий участилось: достаточно вспомнить митинги сторонников оппозиционных политиков, которые регулярно заканчиваются уголовными делами и массовыми задержаниями.

Меры административного пресечения [2]. это средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях принудительного прекращения противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. Они занимают важное место в принудительной деятельности органов исполнительной власти, что вызвано необходимостью обеспечения правопорядка и безопасности в государстве и обществе. Они играют важную роль в обеспечении режима законности. Однако при этом нередки нарушения законодательства РФ сотрудниками правоохранительных органов при применении административно-пресекательных мер, связанных с ограничениями свободы действий и передвижения физических лиц. Например, как сообщает СМИ «Коммерсантъ» после акции протеста сторонников незарегистрированных кандидатов в Мосгордуму в 2019 году, задержанных (из-за большого их количества) держали в отделах полиции значительно больше трёх часов, тем самым превышая сроки административного задержания и нарушая ст.27.5 КоАП РФ [6] согласно которой, срок административного задержания не должен превышать трёх часов.

Чаще всего в отношении участников несанкционированных массовых мероприятий сотрудники полиции или войска национальной гвардии на основании п.2 ст.17 Федерального закона от № 54-ФЗ применяют следующие меры пресечения для прекращения публичного мероприятия: требование прекратить противоправные действия, меры физического воздействия – применение физической силы, специальных средств, а также административное задержание[3]. Жесткость мер административного пресечения зависит от характера противоправных действий и силы оказываемого противодействия участниками публичного мероприятия.

Проблема состоит в том, что меры пресечения принимаемые сотрудниками полиции могут носить порой слишком жесткий характер, явно несоразмерный совершённому участниками несанкционированных массовых мероприятий деянию, а иногда нарушается и принцип справедливости – к лицам могут быть применены меры пресечения за те их действия, в которых не установлена их вина. Например, большой общественный резонанс получила история Маргариты Юдиной – в ходе несанкционированной акции сторонников одного из оппозиционных политиков она подошла к сотрудникам полиции, которые вели задержанного участника акции и спросила, зачем того схватили. В ответ полицейский пнул женщину ногой в живот, от удара она упала и ударилась головой об асфальт. Дело в отношении сотрудника так и не возбудили [7].

Правоохранительные органы имеют большой опыт работы на несанкционированных массовых мероприятиях, однако столкновения участников мероприятий и сотрудников полиции нередко вызывают общественный резонанс. Это связано с проблемой российского законодательства. Несмотря на то, что даже в памятке МВД России [8].указано, что применять силу и специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, сотрудники полиции зачастую пренебрегают данными документами своего же ведомства.

Автору представляется возможным предложить внести изменения в п. 2 ст.17 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», разъяснив в данном пункте, что понимается под «необходимыми мерами» при прекращении несанкционированного мероприятия, поскольку благодаря размытости данного понятия в текущем законодательстве сотрудники правоохранительных органов могут превышать полномочия, например, необоснованно применять физическую силу. Возможно, стоит внести уточнение в ст. 27.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, указав, что за превышение срока административного задержания (достаточно часто практикуется в жизни из-за большого количества задержанных) была бы предусмотрена ответственность для сотрудников полиции. Необходимым видится конкретизация ответственности сотрудников полиции за вред, причинённый гражданам противоправными действиями. В ст.286 УК РФ указано, что наказуемо лишь совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, однако, что считать явным и предмет осознания превышения полномочий – эти вопросы в российском законодательстве открыты.

Использование средств пресекательного воздействия должно быть оправданно: например, если митингующие заблокировали движение транспорта или подъезд к учреждениям вроде больниц или правительственных зданий.  В таких случаях целесообразно использовать специальные средства или административное задержание и доставление как меры пресечения, так как действия участников несанкционированного массового мероприятия угрожают общественной безопасности.

Список литературы:

1. Березин А.А. Меры административного пресечения нарушений общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий [Электронный ресурс] – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-administrativn.. (дата обращения: 23.11.2021)
2. Большой юридический словарь [Электронный ресурс]. - URL: https://1000.slovaronline.com/118-меры_административного_пресечения (дата обращения 23.11.2021)
3. Зорькин В.Е.  Институт административно-правового пресечения  [Электронный ресурс] -URL: https://ставф.крду.мвд.рф/upload/site122/document_fil.. (дата обращения 15.11.2021)
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // ст.27.5 Сроки административного задержания
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // ст.27.3 Административное задержание
6. КоммерсантЪ  Более 150 задержанных на акции в центре Москвы провели ночь в ОВД 28.07.2019 [Электронный ресурс] - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4045710 (дата обращения 23.11.2021)
7. МК  Пропал силовик, который на протесте пнул в живот Маргариту Юдину 17.03.2021 [Электронный ресурс]- URL: https://www.mk.ru/politics/2021/03/17/propal-silovik-kotoryy-na-proteste-pnul-v-zhivot-margaritu-yudinu.html (дата обращения 23.11.2021)
8. Памятка МВД России «Проведение митингов, шествий, демонстраций. Права и ответственность организатора и должностных лиц» [Электронный ресурс] URL: https://56.мвд.рф/news/item/12224515 (дата обращения 21.11.2021)
9. Т.И Мараев  К вопросу о разграничении понятий «массовое мероприятие» и «публичное мероприятие» [Электронный ресурс] – URL: https://www.urvak.ru/articles/probe-vypusk-3-k-voprosu-o-razgranichenii-ponyatiy/ (дата обращения 20.11.2021)