ПРОБЛЕМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ, К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

THE PROBLEM OF ATTRACTING MILITARY SERVICES UNDER A CALL FOR ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY

Victoria Zhalskikh

student, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

Tatiana Smashnikova

Scientific adviser, Candidate of Legal Sciences, Assoc., South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие административной ответственности, понятие военнослужащего, понятие дисциплинарной ответственности, изучается вопрос двойной ответственности, а также проблема подмены административной ответственности на дисциплинарную при привлечении военнослужащего срочной службы к ответственности за административные правонарушения.

ABSTRACT

The article examines the concept of administrative responsibility, the concept of a serviceman, the concept of disciplinary responsibility. The issue of double responsibility is studied, as well as the problem of substituting administrative responsibility for disciplinary responsibility when bringing a conscript to responsibility for an administrative offense.

Ключевые слова: военнослужащий, административная ответственность, дисциплинарная ответственность, принцип равенства.

Key words: serviceman, administrative responsibility, disciplinary responsibility, the principle of equality.

Для того чтобы изучить особенности привлечения к административной ответственности военнослужащих срочной службы необходимо определить ряд аспектов: понятие административной ответственности, понятие военнослужащего.

Административная ответственность, это особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами, которые указаны в ст. 22.1 КоАП РФ (судьи, федеральные органы исполнительной власти и т.д.) административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: «Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом»[2].

На основании ст. 1 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» под статусом военнослужащего понимается «совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих...» [3]. При этом в законе не разделяется понятия военнослужащего срочной службы и военнослужащего контрактной системы.

Возникает вопрос, доктринально разработано понятие административной ответственности, законодательно закреплен статус военнослужащего, но почему в научных кругах возникает столько дискуссий по поводу привлечения военнослужащих к административной ответственности?

Дискуссии возникают по поводу реализации принципа равенства при привлечении военнослужащих к административной ответственности.

Круг составов правонарушений, по которым возможно привлечение военнослужащих к административной ответственности на общих основаниях (за совершенное деяние назначается наказание, предусмотренное соответствующей статьей КоАП РФ) существенно ограничен, составы перечислены в ч. 2 ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту - КоАП РФ) [1]. Если военнослужащий совершит правонарушение, которое не указано в ч.2 ст.2.5 КоАП РФ, то он несет дисциплинарную ответственность.

Также необходимо учесть, что при назначении военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, судья не вправе назначить следующие виды наказаний: административный штраф (часть 6 статьи 3.5), административный арест (часть 2 статьи 3.9) или обязательные работы (часть 3 статьи 3.13). Таким образом, законодатель ограничивает круг составов, по которым применяется административное наказание к военнослужащим, а также виды наказаний. Данный факт противоречит принципу равенства, закрепленному в ст. 1.4 КоАП РФ [4].

Существует точка зрения, что применение определенных видов наказаний к военнослужащим нецелесообразно. Административный штраф военнослужащие не могут оплатить, так как у них нет постоянного источника дохода, кроме денежного довольствия, освобождение от службы по призыву для выполнения обязательных работ либо отбывания ареста запрещено, а если сделать исключение, то возможно возникновение злоупотребления правом со стороны военнослужащих. Но в перечне, указанном в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ есть составы, наказание за совершение которых, только одно – административный штраф, следовательно, даже за эти составы военнослужащий не будет привлечен к административной ответственности. Таким образом, устанавливая двойное ограничение: по составам и видам наказания законодатель практически освобождает военнослужащих срочной службы от административной ответственности.

Однако если военнослужащий совершает административное правонарушение, то это не означает, что он полностью освобождается от несения наказания согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ в таких случаях административная ответственность заменяется дисциплинарной.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, которая наступает за совершение военнослужащим дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком называется противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, за которое не наступает уголовная или административная ответственность. Подробные условия и порядок применения указаны в Уставе внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации. Например, дисциплинарная ответственность наступает за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Вышеуказанная ситуация может свидетельствовать о применении двойной ответственности к военнослужащим, в правовой доктрине также существует аналогичное мнение: «Сама по себе возможность «двойного» наказания для военнослужащих при привлечении их за одно правонарушение не противоречит базовым принципам российской правовой системы, но вводить такую ответственность можно лишь за некоторые виды правонарушений, социальная вредность которых является весьма существенной и если об этом имеется специальная правовая норма» [5]. Но, на наш взгляд, законодатель не налагает на военнослужащих двойную ответственность, а подменяет административную ответственность дисциплинарной. То есть административная ответственность распространяется на военнослужащих лишь формально.

По мнению автора для выхода из такой ситуации более целесообразным было бы признать полное освобождение военнослужащих срочной службы от административной ответственности. Путем прямого указания в законе, что за действия, предусмотренные КоАП РФ, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, несут только дисциплинарную ответственность. Это не окажет существенного влияния на правопорядок, но решит определенную проблему административного права.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
2. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. № 8 // Российская газета. 2014. № 124.
5. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц / М. Студеникина // Закон. 1998. № 9. С. 93-97.