ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ КАК РЕГУЛЯТОРА ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

FUNCTIONS OF CUSTOMS PAYMENTS AS A REGULATOR OF THE STATE'S TRADE POLICY

Maria Samokhina

master student, Department of State audit Lomonosov Moscow State University

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются различные функции таможенных платежей, благодаря которым выявляется сущность и социальное назначение этого института в торговой политике государства. Констатируется, что ключевыми функциями являются фискальная и регулирующая, которые в той или иной степени характерны для всех видов таможенных платежей.

ABSTRACT

The article examines the various functions of customs payments, due to which the essence and social purpose of this institution in the trade policy of the state is revealed. It is stated that the key functions are fiscal and regulatory, which, to one degree or another, are characteristic of all types of customs payments.

Ключевые слова: таможенные платежи, таможенные пошлины, таможенные сборы, акцизы, НДС, торговая политика, функции права.

Keywords: customs payments, customs duties, excise taxes, VAT, trade policy, functions of law.

Существование различного рода обязательных платежей, взыскиваемых в пользу государства, предопределяется исторически; такие платежи неразрывно связаны с самим существованием государства. Таможенные платежи, наряду с налогами и сборами, являются одной из важнейших категорий обязательных платежей. Именно за их счет обеспечивается не только поступление доходов в бюджет, но и более широкое воздействие на сферу внешнеторговой деятельности.

Для того, чтобы понимать сущность и социально-правовое назначение таможенных платежей, важно четко выделять те функции, которые они выполняют в торговой политике государства. Советский правовед Н.Н. Вопленко полагал, что под функциями в праве надлежит понимать основные направления и аспекты воздействия правовой нормы или правового института на общественные отношения, которые позволяют выразить сущность и социальное назначение этих норм и институтов [2].

В доктрине принято считать, что функции таможенных платежей делятся на три больших группы: фискальную, регулирующую и уравнительную [4]. С одной стороны это деление обусловлено наличием различных видов таможенных платежей и их особенностями, однако, с другой стороны четко разграничить эти функции в зависимости от конкретного вида таможенных платежей не представляется возможным: таможенные пошлины, НДС и акцизы, таможенные сборы в той или иной степени выполняют схожие функции, являясь важным регулятором торговой политики современных государств. Тем не менее, в наиболее полной мере данные функции применимы к таможенным пошлинам, которые занимают центральное место в системе таможенных платежей.

Фискальная функция таможенных платежей зародилась вместе с появлением самих таможенных платежей в тот период, когда в древние времена и позднее в Средневековье с товаров, ввозимых на территорию или вывозимую с территории государства или населенного пункта, изымалась часть стоимости, некий фиксируемый или плавающий процент. Впоследствии, после преодоления периода феодальной раздробленности и образования национальных государств, таможенные платежи стали взиматься конкретными государственными органами и получили статус одного из основных средств внешнеторговой политики государства [1].

Содержание фискальной функции выражается в цели государства определить таможенные платежи в качестве одного из важнейших источников бюджетных доходов. В этой связи неудивительно стремление многих государств установить эти пошлины на довольно высоком уровне, что не только позволяет увеличить бюджет, но и реализовывать политику протекционизма по отношению к национальному производителю, нивелируя тем самым негативные последствия конкуренции с иностранцами.

Фискальная функция способствует формированию и мобилизации денежных фондов государства, а также аккумулированию средств в бюджете с целью выполнения общегосударственных задач или целевых государственных программ. Также стоит отметить, что за счет фискальной функции можно влиять на расходы покупателей, чей покупательский спрос реализуется за счет приобретения импортных товаров.

Регулирующая функция, в свою очередь, заключается в реализации процесса дифференциации ставок таможенных платежей по определенным товарным группам при учете уровня мировых и национальных цен, а также с учетом потребности национального покупателя в таких товарах. В зависимости от изменения ставок трансформировался как сам покупательский интерес, так их менялся масштаб поступлений в государственную казну по данным платежам.

Исследователи отмечают, что регулирующая функция находится в системной связи, будучи дополнительной по отношению к фискальной функции как основной. Если следовать такому подходу, то можно выявить следующая корреляцию: регулирующая функция таможенного платежа активизируется и реализуется тогда, когда не действует фискальная [6].

Регулирующая функция таможенных платежей имеет несколько подвидов: стабилизирующую, протекционистскую, стимулирующую [3].

Стабилизирующая функция необходима с точки зрения организации равных конкурентных условий иностранных и отечественных товаров без определения преференций и предпочтений в отношении одних или других.

За счет реализации протекционистской функции таможенные платежи позволяют обеспечить защиту экономических интересов государства и национального производителя. Благодаря увеличению стоимости импортируемого товара, происходит повышение конкурентоспособности аналогичных товаров, производимых отечественным производителем. Такой подход в дальнейшем позволяет осуществить поэтапный переход на мировые цены без нанесения ущерба промышленности и другим экономическим областям государства. Наблюдается явная корреляция: отечественный производитель тем больше защищен, чем выше уровень таможенных платежей на ввозимую продукцию.

Впрочем, нельзя не отметить, что в условиях глобализации манипуляция таможенными пошлинами в протекционистских целях сдерживается как правилами ВТО, так и интеграционными проектами, в которых участвуют современные государства. В рамках таких проектов таможенные пошлины чаще всего отменяются уже на стадии создания зон свободной торговли (ЗСТ).

Следует подчеркнуть, что повышенные ставки являются одним из важных инструментов реализации государственной политики в осуществлении внешнеэкономического регулирования. Протекционистская функция таможенных платежей также реализуется за счет увеличения числа поставок отечественных товаров на иностранный рынок [5].

Стимулирующая функция таможенных платежей заключается в осуществлении поддержки отечественных производств, экспортирующих товар на иностранные рынки за счет введения системы льгот в отношении оборудования, сырья и материалов, необходимых для создания и развития компаний, занимающихся выпуском конкурентоспособных товаров, ориентированных на экспорт. Стимулирующая функция позволяет поощрять или ограничивать экспорт и импорт товаров, организуя равные экономические условия для иностранных и отечественных производителей.

Не менее значима и уравнительная функция таможенных платежей. Она реализуется за счет установления на товары из стран-партнеров государства цен, не учитывающих налоги, которые взимает государство производителя, и которые подлежат возврату. Эта функция способствует выравниванию цен на отечественные товары на внутреннем рынке благодаря повышению налогового обременения на импортные товары.

Таким образом, рассмотренные выше функции в совокупности позволяют выявить подлинное социальное назначение таможенных платежей, их политико-правовую сущность.

Список литературы:

1. Баландина Г. Таможенно-тарифная политика и стимулирование инноваций в России. М., 2013.
2. Вопленко Н.Н. Очерки общей теории права. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009.
3. Козлова Е.И. Таможенные платежи: виды, функции, динамика // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2020. № 2(27).
4. Малиновская В.М. Таможенное право России. М.: Статут, 2008.
5. Мамин А.Ш. Особенности осуществления внешнеэкономической протекционистской политики России в современных условиях // Integral. 2020. № 3.
6. Разгильдиева М. Б. Регулирующая функция таможенной пошлины как средство обеспечения финансовой безопасности // Финансы и управление. 2018. №3.