ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «ВЕРХОЯНСКИЙ РАЙОН»)

Ноговицына Светлана Васильевна

студент 1 курса, кафедра социологии и управления персоналом СВФУ, г.  Якутск

E-mail: lanaboronuk@mail.ru

Борисова Ульяна Семеновна

научный руководитель, доктор соц. наук, профессор СВФУ, г. Якутск

Актуальность выбранной темы определяется тем, что планирование бюджетных доходов играет важнейшую роль в развитии организации и в получении наиболее высокой прибыли. Управление организацией невозможно без финансового планирования работы, а также контроля за выполнением разработанных финансовых планов. Поэтому планирование и контроль результата деятельности организации стали невозможными без формирования бюджета как основного инструмента гибкого управления и служащего для обеспечения достоверной информацией. В нём отражаются результаты планирования и контроля в виде определённых финансовых данных. С его помощью разрабатывается стратегия эффективного развития организации в условиях конкуренции, а также неопределённости в условиях рыночной экономики и он служит важным инструментом достижения его целей.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию системы планирования бюджетных доходов в МО «Верхоянский район».

Объектом исследования выступает местный бюджет на примере бюджета муниципального образования «Верхоянский район» за период 2008‑2010 гг. Предметом исследования является анализ планирования и исполнения доходной части местного бюджета.  

Планирование представляет собой деятельность по определению наиболее благоприятных для организациизначений параметров, характеризующих внешнюю и внутреннюю среду  и отношения  с внешней и внутренней средой, и по формированию перечня мероприятий, необходимых для достижения установленных значений этих параметров. По сути, планирование заключается в проектировании желаемого будущего организации и разработке мер по его достижению с учетом текущего состояния  и имеющихся в ее распоряжении ресурсов. [2]

Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [3]

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Процесс планирования доходов бюджета строится на основе норм бюджетного и налогового законодательства РФ.

Планирование доходов – важнейший элемент налоговой и бюджетной политики государства, в процессе которого соответствующие государственные органы принимают решения о внесении изменений в налоговое законодательство, сокращении доли государственных расходов; разрабатывают меры по улучшению общеэкономической обстановки в стране и созданию необходимых условий для развития экономики. [1]

Планирование бюджетных доходов представляет собой формализованную последовательность действий всех ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости налоговых и неналоговых платежей, их рассмотрением, утверждением и распределением по уровням бюджетной системы, то есть охватывает сферу планирования доходов в масштабе федерального, регионального и местного бюджетов.

Планирование бюджетов служит основой для выработки прогноза социально-экономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный периоды для своевременного и обоснованного составления проектов федерального, регионального и местных бюджетов на предстоящий год, для принятия необходимых политических, экономических и социальных решений в ходе исполнения соответствующих бюджетов. [5]

Планирование доходов осуществляется в соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических и социально-экономических показателей, таких, как:

•        валовый внутренний продукт;

•        валовый национальный продукт;

•        чистый национальный продукт;

•        национальный доход;

•        платежный баланс;

•        численность населения;

•        личный доход населения и т.д.

Каждый из этих показателей служит основой для расчета как общей суммы поступлений бюджетных доходов, так и отдельных групп, видов налогов и прочих неналоговых поступлений в бюджеты. [6]

Доходы бюджетов разных уровней формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также доходов целевых бюджетных фондов.

Доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, заимствований и безвозмездных перечислений из других бюджетов. [4]

Анализ доходов местного бюджета муниципального образования «Верхоянский район» за период 2008‑2010 гг.

Общая характеристика бюджета МО «Верхоянский район»

Верхоянский район расположен на Северо-Востоке Республики Саха (Якутия) за Северным полярным кругом в бассейне реки Яна и ее притоков, относится к группе арктических районов. Свободное проникновение холодного арктического воздуха с севера обуславливает суровый резко-континентальный климат.

Таким образом, можно отметить, что расположение в районе Крайнего Севера, связанного с климатическими особенностями, труднодоступностью и отдаленностью, формирование и исполнение бюджета МО «Верхоянский район» имеют свои особенности.

Рассмотрим местный бюджет на примере бюджета Муниципального образования «Верхоянский район» за период 2008‑2010 гг. (Таблица 1).

Бюджет Муниципального образования «Верхоянский район» – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Верхоянского района как муниципального образования.

Таблица 1

Исполнение местного бюджета за период 2008‑2010 гг. (тыс.руб)

Источник: Годовой отчет об исполнении бюджета МО «Верхоянский район» за 2008-2010 гг.

Формирование доходной части местного бюджета МО «Верхоянский район» осуществляется за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов.

По итогам периода 2008‑2010 гг. исполнение доходов местного бюджета составило 113,5 %, в том числе по налоговым доходам 104,8 %, неналоговым доходам – 135,8 %, безвозмездным поступлениям – 100 %.

Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета МО «Верхоянский район» приходится на безвозмездные поступления. В доходах местного бюджета межбюджетные трансферты в периоде 2008‑2010 гг. составляют более 90 %, в том числе объем дотаций составляет 33,3 %, субвенций – 38,3 % к общему объему финансовой помощи, а доля субсидий составляет 22,6 %.

В целях усиления контроля за поступлением налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет при главе муниципального района образована межведомственная комиссия по налогам и сборам, проводится мониторинг поступления доходов и анализ задолженности в разрезе налогоплательщиков.

Основными задачами финансовой политики в области повышения доходов местного бюджета Верхоянского района являются повышение уровня собственных доходов, стимулирование развития налогового потенциала, снижение задолженности по обязательным платежам в бюджет, обеспечение рационального и эффективного использования муниципального имущества и земель, повышение качества администрирования. Увеличение доходной части бюджета зависит от уровня заработной платы, своевременной и полной ее выплаты, а также от развития малого и среднего предпринимательства на территории района.

Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными полномочиями, обусловленными законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

По итогам периода 2008‑2010 гг. исполнение расходов местного бюджета Верхоянского района составило 98,8 %. Наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета приходится на образование, жилищно-коммунальное хозяйство и общегосударственные вопросы, расходы которых составляют 72,6 % всех расходов. Расходы на здравоохранение, культуру и спорт вместе взятые составляют всего 12,7 %.

Основными задачами финансовой политики в области расходов местного бюджета Верхоянского района являются эффективное использование бюджетных средств, смещение акцентов бюджетного процесса от «управления затратами» на «управление результатами», удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, оптимизация бюджетных расходов.

Безусловно, во многом успех реформы местного самоуправления зависит от полноты финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В связи с этим очевидна актуальность проведения анализа исполнения местных бюджетов. 

Планирование бюджета района с 2008‑2010 гг. формировался по следующим  видам доходов:

•Налог на доходы физических лиц – по нормативу 30 %;

•Единый сельскохозяйственный налог – 60 %;

•Единый налог на вмененный доход – 90 %;;

•Единый налог, с применением УСН – 90 %;

•НДПИ (ОПИ) – 100 %;

•Государственная пошлина – 100 %;

•Задолженность по отмененным  налогам и сборам – 100 %;

•Плата за негативное воздействие на окружающую  среду – 40 %;

•Доходы от использования имущества – 100 %;

•Прочие неналоговые доходы – 100 %.

Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета МО «Верхоянский район» приходится на безвозмездные поступления. В доходах местного бюджета межбюджетные трансферты в периоде 2008‑2010 гг. составляют в среднем 94,5 %, в том числе объем дотаций составляет 33,3 %, субвенций – 38,3 % к общему объему финансовой помощи, а доля субсидий составляет 22,6 %.

Межбюджетные трансферты в бюджете МО «Верхоянский район»за период 2008‑2010 гг.

В итоге проведенного анализа структуры формирования и исполнения доходов бюджета МО «Верхоянский район», отметили высокий процент дотационности местного бюджета. В структуре собственных доходов муниципального образования снижается доля налоговых и неналоговых доходов и растет доля межбюджетных трансфертов. В доходах местного бюджета межбюджетные трансферты в периоде 2008‑2010 гг. составляют  94,5 %, в том числе: дотации – 33,3 %, субвенции – 38,3 %, субсидии – 22,6 %.

Одной из основных задач налогового регулирования и местного самоуправления должно являться укрепление налоговой базы бюджета  муниципального образования «Верхоянский район», за счет увеличения собственных доходов местного бюджета.

В целях оценки дотационности бюджета муниципального образования «Верхоянский район» проведен проблемный анализ, который представлен в разрезе рассмотрения слабых и сильных сторон внешней и внутренней среды Вехоянского района (Приложения 1, 2). Данный подход позволяет сделать выводы с точки зрения назревших актуальных проблем района.

Проведение анализа сильных и слабых сторон внешней и внутренней среды позволило выявить общие положительные и отрицательные тенденции социально-экономического развития Верхоянского района.

Общими положительными тенденциями является наличие в муниципальном образовании механизмов федеральной, республиканской и муниципальной поддержки.

Общими отрицательными тенденциями является неразвитость инфраструктуры, особенно межрегиональных и внутриулусных дорог, высокая себестоимость всего производства, затратность, убыточность и слабая диверсификация экономики района, которые также обусловливают крайне низкий уровень налоговых и неналоговых доходов муниципального образования «Верхоянский район» и высокий уровень дотационности его бюджета.

Не все показатели, которые характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления, объективно характеризуют работу местной власти, кроме того, на них влияет слишком много внешних факторов. Показателями охвачены все основные отрасли экономики и социальной сферы муниципальных образований: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура, малый бизнес, территориальное планирование.

Например, рассмотрим расходы в области здравоохранения и образования бюджета МО «Верхоянский район» как муниципалитета, расположенного в районе Крайнего Севера, связанного с климатическими особенностями, труднодоступностью и отдаленностью. В силу неблагоприятного климата население больше болеет, соответственно чаще нуждается в медицинской помощи. Коечный фонд лечебных учреждений превышает среднероссийский уровень. Сокращение данного показателя до среднего норматива по Российской Федерации не целесообразно, так как может привести к снижению доступности и качества медицинской помощи для населения.

Существует необходимость функционирования школ в отдаленных поселках, с низкой численностью детей. Отсюда появляется излишняя численность обслуживающего персонала в школах.

Фактически произведенные расходы местных бюджетов не отражают реальные потребности органов местного самоуправления в финансовом обеспечении возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения, т.к. органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие расходные обязательства по остаточному принципу.

В этих условиях не представляется возможным обеспечить, к примеру, оснащение медицинским оборудованием лечебных учреждений в соответствии с табелем оснащения, отремонтировать в необходимом объеме дороги, модернизировать коммунальную инфраструктуру.

По-прежнему сохраняются определенные проблемы в правовом регулировании предоставления и реализации тех или иных процедур, связанных с обеспечением расходных обязательств муниципальных образований по переданным государственным полномочиям. Имеют место недоработки методики, не учитывающей такие затраты, как начисление северных надбавок, проезд в отпуск, материальное обеспечение.

Изучая проблемы дотационности местного бюджета, можно установить, что одной из причин дефицита местного бюджета состоит в том, что объем налоговых и неналоговых поступлений незначителен.

Особенностями местного бюджета Муниципального образования «Верхоянский район» являются затратность, убыточность и слабая диверсификация экономики района, неразвитость инфраструктуры, в частности коммунальной инфраструктуры, особенно межрегиональных и внутриулусных дорог, высокая себестоимость всего производства.                 Составление общей характеристики бюджета МО «Верхоянский район», анализ доходов и раскрытие проблем дотационности района определили основные направления по увеличению собственных доходов местного бюджета. В целом мероприятия должны быть направлены на мобилизацию доходов, а также оптимизацию бюджетных расходов:

1)Увеличение налогового потенциала местного бюджета путем развития промышленных производств – добычи золота, олова, вольфрама, меди, свинца, сурьмы, золота, серебра, сельского хозяйства - скотоводство, табунное коневодство, оленеводство и пушной промысел, малого и среднего предпринимательства - предприятий, оказывающих социально-бытовые услуги населению, торговые и аптечные сети и др .

Расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления путем совершенствования налогового законодательства по регулированию налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе относительно упрощенной системы налогообложения. Учитывая,  что субъекты малого и среднего предпринимательства в основном применяют упрощенную систему налогообложения (доходы от которой поступают в региональные бюджеты)  и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (зачисляемого в бюджеты городских округов и муниципальных районов), которые являются взаимосвязанными режимами налогообложения, целесообразно, на наш взгляд, рассмотрение вопроса о закреплении за местным бюджетом налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 90%. При передаче указанного налога в местный бюджет, предполагается увеличение общего объема его налоговых доходов на 10 %..

2)Стимулирование развития производства и повышение занятости населения. Было бы целесообразно увеличить долю этого налога, закрепляемую на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований, вместо действующего норматива отчислений 30 % до 40 %.

3)Оптимизация расходов местного бюджета.

Оптимизацию расходов.

 Основной целью разработки направлений по увеличению собственной базы доходов является повышение бюджетной самодостаточности муниципального района и сельских поселений.

Для достижения цели необходимо решение следующих основных задач:

1. Повышение эффективности использования административного ресурса:

   В основу решения этой задачи в первую очередь должны быть положены:

1) разработка методики расчета доходов бюджета района с учетом уровня и структуры их развития, максимального использования органами местного самоуправления возможностей налогового и бюджетного законодательства в части повышения уровня доходов бюджета,

2) создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории Верхоянского района посредством административной, финансовой и информационной поддержки:

- совершенствование кредитно - финансовой и инвестиционной поддержки начинающих предпринимателей,

- информационное обеспечение развития предпринимательства,

- реализация специальных республиканских и муниципальных программ.

2. Эффективное использование муниципальной собственности.

   Решение этой задачи возможно при реализации следующих направлений:

1) максимальное вовлечение в арендные отношения объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности; расширение практики арендных отношений на землю, создание единого реестра арендаторов земли на территории района;

2) рациональное использование природных ресурсов района, включая продажу земли, эффективное пользование лесным фондом, водными объектами.

 3. Развитие и использование инвестиционного и инновационного потенциала района.

   Решение этой задачи должно производиться по следующим направлениям:

1) формирование среды, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в сектор экономики;

2) улучшение инвестиционной привлекательности района;

3) разработка мероприятий, направленных на создание стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения инвестиций на территорию района:

В заключении отметим, что все изложенные предложения помогут, на наш взгляд, сформировать исходную базу для разработки законодательных инициатив, которые будут способствовать укреплению доходной части местных бюджетов.

Результатом проводимой бюджетной политики муниципального образования должно стать эффективное использование бюджетных средств, смещение акцентов бюджетного процесса от «управления затратами» на «управление результатами», удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, оптимизация бюджетных расходов, что позволит направлять бюджетные средства на инвестиции.

Список литературы:

1.      Ковалева Т. М., Бюджетная политика и бюджетное планирование в РФ: учебное пособие. / М.: КНОРУС, 2009.  67‑81 с .

2.      Котляров И. Д., Планирование на предприятии: учеб. пособие./М.: Эксмо, 2010. 10‑14 с.

3. Нешитой А. С. Бюджетная система РФ: учебник – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2009. С 142‑145

4.      Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит». / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 559 с.

5.      Поляка Г. Б..  Бюджетная система России: Учебник.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 337‑354 с. 

6.      Пронина Л. И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов// Финансы. 2009.  № 5. 35‑37 с.