ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В АКТАХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Современный этап конституционного развития Российской Федерации характеризуется совершенствованием механизма охраны и защиты права собственности. В соответствии с п. 2 ст. 8 Конституции в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [1]. Помимо этого, в ст. 35 Конституции РФ закрепляется положение, что право частной собственности охраняется законом, включая частную собственность на землю [10, с. 121].

Право на судебную защиту частной собственности закреплено в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» [2]. Актуальность темы обусловлена тем, что изучение правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам права собственности позволит определить конституционно-правовое содержание института собственности, глубже понять его конституционные принципы, их обоснование Конституционным Судом и на этой основе показать роль Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ) в создании реальной защиты права собственности [9, с. 27].

Обратимся к некоторым правовым позициям, сформулированным в решениях Конституционного Суда РФ, которые оказали (и продолжают оказывать) заметное влияние на формирование институционально-правовой среды экономической деятельности.

Прежде всего, необходимо сказать о подходе Конституционного Суда к пониманию права собственности как одного из ключевых субъективных прав, лежащих в основе функционирования всей национальной экономики страны. В постановлении от 14 мая 1999 г. № 8-П Суд указал, что меры, связанные с ограничением права собственности, «должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерны конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния» [3]. Отсутствие эффективных гарантий права собственности и неустойчивость данного института не позволяют рассчитывать на экономическую и технологическую модернизацию. В постановлении от 1 апреля 2003 г. № 4-П условия ограничения права собственности были уточнены: такие ограничения «должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер» [4].

В постановлении от 12 мая 2011 г. № 7-П установлено, что ограничения «должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерны конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам» [5]. В постановлении от 14 мая 2012 г. № 11-П эта позиция представлена обобщенно: содержание законодательного регулирования отношений права собственности «не может определяться федеральным законодателем произвольно: отношения собственности... должны регламентироваться ... на основе юридического равенства и справедливости» [6].

В постановлении от 10 апреля 2003 г. № 5-П Конституционный Суд расширил понимание категории «имущество» и соответственно пределы действия конституционного права собственности: «Имущественные права требования также являются «имуществом», а следовательно, обеспечиваются конституционно-правовыми гарантиями». Интерес представляет обоснование данного вывода: «Эти гарантии направлены на достижение таких публичных целей, как привлечение частных инвестиций в экономику и обеспечение стабильности общественных отношений в сфере гражданского оборота» [7]. То есть Конституционный Суд сформулировал публичные цели, достижение которых определяет экономическое развитие страны, в том числе создание стабильных условий хозяйствования.

В постановлении от 13 декабря 2001 г. № 16-П Конституционный Суд указал, что ст. 35 Конституции РФ гарантирует не только само право собственности, но и такие имущественные права, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком [8].

Важной составляющей институционально-правовой среды экономической деятельности является механизм защиты права собственности. В связи с этим Конституционный Суд пояснил: «Право собственности и иные имущественные права... подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников» (постановление от 14 мая 2012 г. № 11-П). В этом же документе Конституционный Суд обобщил требования, которым должно отвечать любое ограничение права собственности и других экономических прав: «Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом … должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер» [11, с. 29-31].

Анализ решений КС РФ по вопросам права собственности показал, что государство обязано соблюдать и защищать право собственности; отношения собственности в РФ должны регламентироваться согласно принципам правового государства, на основе юридического равенства и справедливости [9, с. 32].

Приведенные конституционно-правовые позиции Конституционного Суда направлены на конституционное регулирование отношений собственности в Российской Федерации, обоснование и углубление конституционных принципов института собственности.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 217.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - ст. 1447.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.1999 № 8-П // Российская газета. - 1999. - 1 июня.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.2003 № 4-П // Российская газета. - 2003. - 9 апреля.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.2011 № 7-П // Российская газета. - 2011. - 3 июня.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2012  № 11-П // Российская газета. - 2012. - 30 мая.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2003 № 5-П // Российская газета. - 2003. - 17 апреля.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 № 16-П // Российская газета. - 2001. - 25 декабря.
9. Габиева С.М., Габиева М.Ю. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации по вопросам права собственности // Юридический вестник ДГУ. - 2016. - Т. 17. - № 1. - С. 27-32.
10. Кондратенко З.К. Конституционные основы права собственности граждан и организаций на недвижимое имущество // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 3. - С. 120-127.
11. Мочалов А.Н. Роль Конституционного суда РФ в формировании институционально-правовой среды экономической деятельности // Российское право: образование, практика, наука. - 2015. - № 3 (87). - С. 27-36.