ИСТОРИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БУРЯТ В ХIХ В

В начале XIX в. Сибирь играла важную роль в политике и экономике России. Отсюда требовались особые методы управления на данной территории. К 1822 г. была подготовлена реформа сибирского управления. По этой реформе были учреждены вместо степных контор степные думы, инородные управы и родовые управления. В Восточно-Сибирском генерал-губернаторстве «...образование степных дум, инородных управ и родовых управлений было произведено по Указу Иркутского губернского правления в 1824 г. На основании этого указа, составленном в особом комитете, учрежденном для разбора инородцев и установления нового образа и устройства их управления, были учреждены степные думы, инородные управы и родовые управления в инороднических ведомствах: Балаганском, Идинском, Аларском, Кудинском, Тункинском, Верхоленском и Ольхонском» [5]. Новые реформы М.М. Сперанского, направленные на учреждение особого управления среди народностей Сибири, были основаны на родовом принципе, что отвечало интересам глав родов.

Степная дума являлась высшим органом управления инородцами, сосредотачивала административную власть в пределах ведомства. В степной думе в пределах ведомства составляли статистические сведения о численности населения, количестве земли, скота, посевов, сенокошении, урожая хлеба и трав, производили раскладку денежных сборов. А также занимались распределением повинностей внутри ведомства, учет прихода и расхода общественных средств. Реформы М.М. Сперанского были направлены на «упорядочение» поступления ясака в казну империи. По сведениям за октябрь 1885 г., Кудинская степная дума состояла из главного родоначальника (тайши), четырех заседателей и письмоводителя, которые избирались общественным приговором населения  [4].

Степные думы являлись основными органами самоуправления. Их деятельность была разнообразной, однако главное заключалось в раскладке и взыскании казенных сборов, ясака, выполнении различных повинностей, службе царскому правительству и его администрации. В архивах сохранилось достаточно много подобного рода документов. Например, по Кудинской степной думе представлены сведения о сборе податей и повинностей за 1826 - 1827 гг., сведения о сборе партикулярных взысканий с инородцев ведомств за 1826 - 1830 гг., сведения о казенных взысканиях податей, ясака и повинностей за 1826 - 1830 гг.; имеются книга учета прихода и расхода и остатке казенных податей, книга о приходе и расходе недоимочных сумм с 1829 по 1831 гг., ведомость о приходах и расходах по ведомству Хоринской степной думы за 1849 г. Данная ведомость является весьма характерной и типичной для всех бурятских ведомств степных дум того времени, где указана общая сумма казенных сборов в размере 62828 руб., из них сборы на земские повинности 37835 руб., ясачная подать 13627 руб., а остальная сумма денег истрачена на общественные внутренние расходы, на частные земские повинности, на содержание полиции и на отчисления в капитал народного продовольствия. В первой половине XIX в. все сборы буряты сдавали деньгами. Еще в 1762 г. указом Екатерины II натуральная подать была заменена на денежную [3].

Отметим, что в деятельности степных дум и современного местного самоуправления прослеживается совпадение некоторых полномочий: все инородческие степные думы выполняли обязанности по улучшению условий жизни и быта, хозяйственной деятельности и культуры соплеменников.

Со временем в Сибири степные думы были заменены инородными управами. Первой была ликвидирована Идинская степная дума. Совет Главного управления Восточной Сибири решением от 1886 г. упразднил Идинскую степную думу и должность тайши. Например, Кудинская степная дума была ликвидирована 17 января 1890 г., и в ведомстве были установлены три инородные управы: Кудинская, Ордынская, Атаганская. В конце XIX в. была проведена административная реформа, согласно которой степные думы и инородные управы заменялись органами волостного управления, установленные по русскому типу  [6, с. 134]. Данные реформы создавали волостное управление по территориальному принципу, а не по ранее существовавшему родовому, национальному [1, с. 18-19].

Для изучения истории органов местного самоуправления бурят, учрежденных по Уставу об управлении инородцев 1822 г., документы их делопроизводства становятся практически единственным и неоценимым источником информации. Основную массу материалов фондов Степных дум, инородных управ и родовых управлений, хранящихся в Национальном архиве Республики Бурятия, составляют делопроизводственные документы, которые характеризуются своей масштабностью и разнообразием материалов. Так, корпус документов состоит из 11 фондов Степных дум, 21 фонда инородных управ, 11 фондов родовых управлений, насчитывающих в общей сложности более 37 000 дел. Они содержат интересные сведения об их административной, хозяйственно-экономической, судебной деятельности. Хронологически фонды охватывают период с 1822 по 1917 гг. Временем наибольшего и лучшего оформления делопроизводства является вторая половина XIX в. Документы этого периода отличаются видовым разнообразием, грамотным составлением делопроизводственной документации, хорошим почерком по сравнению с делопроизводством первой половины XIX в.

Характеристика видового состава делопроизводственных документов фондов органов местного самоуправления бурят XIX в., отложившихся в сфере их деятельности, позволяет прийти к выводу, что доминирующими по значению являются документы распорядительного характера - указы, приказы, распоряжения, наставления, инструкции. Они регламентировали повседневный круг прав и обязанностей органов местного самоуправления, должностных лиц и заключают в себе огромную массу первичной информации. Это предписания о сборе податей и повинностей, предоставлении отчетности, распространению земледелия, принятии мер по борьбе с эпидемиями, пожарами, эпизоотией, назначении выборов, утверждении должностных лиц и т.д. Схема нисходящего документооборота была проста: в Степную думу направлялись распорядительные документы от вышестоящего начальства, а Степная дума копировала их и направляла инородным управам и родовым управлениям для ознакомления и исполнения.

Значительный комплекс материалов общего делопроизводства составляют документы отчетно-исполнительного характера, определяющие отношения подчиненных с начальством - это отчеты и рапорты.

Отчетная документация является особенным видом делопроизводственных документов, содержавших основную информацию о жизнедеятельности бурятских обществ. Ежегодные отчеты Степных Дум и инородных управ составлялись должностными лицами местного самоуправления в двух экземплярах, один из которых направлялся в вышестоящие инстанции, а второй оставался в делопризводстве. Отчеты представлены двумя частями - статистическим и текстовым, имевших свой определенный формуляр. Статистический отчет состоял из нескольких таблиц, в которых излагались данные о количестве населения, социальной структуре, вероисповедании, состоянии народного продовольствия, состоянии промышленности и т.д. К таблицам прилагались комментарии и примечания. Весьма ценными материалами являются текстовые приложения, в которых тайши и Головы инородных управ излагали сведения о состоянии нравственности, народного просвещения и здравия, общественного призрения, местной администрации, судопроизводства. Они дают возможность исследовать динамику экономического и социального развития бурятского общества по тематическому и хронологическому принципу [2, с. 554-555].

Таким образом, рассматривая историю развития местного самоуправления на территориях, заселенных бурятами, можно прийти к выводу, что ранее существовавшие органы местного самоуправления не обладали высокой степенью самостоятельности, в том числе и финансовой, а высшие должностные лица этих органов были назначаемыми. Проводимые реформы были направлены на усиление государственного влияния, в том числе влияния на принятие местных решений. Изучение истории Степных дум, инородных управ и родовых управлений, позволяют расширить информационное поле исторических источников.

Список литературы:

1. Базарова В.С. Из истории развития местного самоуправления на территориях, заселенных бурятами (XVII - XIX вв.) // История государства и права. - 2011. - № 10. - С. 18-19.
2. Жалсанова Б.Ц. Делопроизводственные документы как источник изучения истории органов местного самоуправления бурят в ХIХ в. // Иркутский историко-экономический ежегодник. - Иркутск, 2010. - С. 553-557.
3. Национальный архив Республики Бурятия. Ф. 1. Оп. 1. Д. 30.
4. Национальный архив Республики Бурятия. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3332. Л. 55.
5. Национальный архив Республики Бурятия. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3391. Л. 53.
6. Путеводитель по дореволюционным фондам Национального архива Республики Бурятия / Составители А.И. Беч, З.Ф. Дамбаева, Э.Л. Доржиева, Г.Н. Очирова, О.И. Прокопьева, В.Ч. Хашитова, Л.П. Щапова. - Улан-Удэ, 1998. - 184 с.