ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ ТАДЖИКИСТАНА И УЗБЕКИСТАНА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

В сложившихся условиях глобализации мирового сообщества, увеличения миграционных потоков и роста населения планеты становится все более актуальным вопрос о миграционной политике как в отдельно взятой стране, так и в мире в целом. Принципиально важной для стран постсоветского пространства в последние десятилетия становится проблема миграции граждан в более развитые государства, основной поток которых устремляется в главного миграционного партнера стран Содружества Независимых Государств (Далее – СНГ) – Российскую Федерацию.

Особый интерес среди всех стран СНГ вызывают Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, как наиболее заинтересованные в перспективной внутренней и внешней миграционной политике, в связи с большим числом граждан, покидающих эти государства в целях увеличения своего благосостояния.

Обращая свое внимание на Республику Таджикистан, в первую очередь, следует обратиться к цифрам. Так, в РФ по официальным данным в 2018 году прибыло 1 131 392 граждан Таджикистана, что составляет значительную цифру, если учитывать, что население Таджикистана всего 9 000 000 человек.[10] К тому же, Россия не единственное направление миграции из Таджикистана.

Причинами столь массовой миграции населения Таджикистана являются, во-первых, большой и непрерывный прирост населения, во-вторых, высокий процент безработицы, в-третьих, всего 7 % территории страны является пригодным для активной хозяйственной деятельности. [9]

С учетом вышеизложенного становится очевидным факт необходимости регулирования внешней трудовой миграции в республике как для недопущения ущемления прав и свобод граждан, выезжающих за границу в трудовых целях, так и для развития экономики, ведь только от переводов денежных средств гражданами, работающими на территории Российской Федерации, в бюджет республики поступает около 2 млрд. долларов США ежегодно, что составляет треть ВВП страны. [11]

Именно поэтому, в Республике Таджикистан создана значительная законодательная база в сфере миграционной политики, основой которой является Конституция Республики Таджикистан, гарантирующая защиту граждан, находящихся за границей (статья 15), а также свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в неё (статья 24), [1] и международные правовые акты Международной Организации Труда (МОТ) и Международной Организации по Миграции (МОМ), которые активно ратифицируются республикой и являются частью ее правовой системы.

Основным законодательным актом Республики Таджикистан, регулирующим миграционную политику является Закон Республики Таджикистан «О миграции». [3] Данный нормативный акт устанавливает легальные определения основных понятий в сфере миграции, так внешняя трудовая миграция, на основании ст. 1 Закона Республики Таджикистан «О миграции», это добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Таджикистан за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно проживающих вне пределов Республики Таджикистан, на ее территорию для оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту). [3]

В соответствии со ст. 8(2) Закона РТ «О миграции» граждане Республики Таджикистан, выезжающие за границу для получения оплачиваемой работы, должны иметь трудовой договор (контракт),заключенный с работодателем, загранпаспорт, оформленный в органах внутренних дел в установленном порядке и при необходимости, визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским управлением. [3]

При изучении законодательства в сфере внешней трудовой миграции Таджикистана нельзя обойти стороной разработанную и применяемую на практике Концепцию государственной миграционной политики Республики Таджикистан от 8 октября 1998 года (Далее – Концепция). [6] Она провозглашает принципы, цели, задачи и основные приоритеты миграционной политики республики. Следует обратить внимание, что в соответствии со Ст.4 Гл. IV Концепции основными приоритетами Республики Таджикистан в сфере эмиграции являются: заключение международных договоров со странами, принимающими эмигрантов из Таджикистана с целью защиты их законных прав; разработка законодательной базы, соответствующей международным правовым нормам с целью управления внешней трудовой миграцией; разработка и осуществление программы по миграции рабочей силы; создание системы социальной защиты мигрантов. [6]

Основываясь на приоритеты, установленные Концепцией в сфере эмиграции, Республика Таджикистан заключило с Российской Федерацией, как основной страной-импортером трудовых мигрантов из республики, Межправительственное Соглашение о трудовой деятельности и защите прав граждан, которое связывает правовое положение трудового мигранта в прямую зависимость от трудового договора или гражданско-правового договора, заключенного в соответствии с законодательством принимающего государства (статья 2). [7]

Стоит также отметить Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанный обеими сторонами 7 сентября 1995 года, который регулирует правовое положение лиц, обладающих двойным гражданством и постоянно проживающих на территории одной из сторон договора. [8]

Республика Узбекистан, как партнер Республики Таджикистан по СНГ, также сталкивается с проблемой массовой внешней трудовой миграции граждан. В Российскую Федерацию за 2018 год из Узбекистана прибыло 2 247 519 человек, что при населении республики в 32 000 000 человек, составляет 7 % от общей численности населения страны, и это только учитывая миграцию в отдельно взятое государство. [10]

Основной причиной массовой внешней трудовой миграции  Узбекистана является увеличение численности трудоспособного населения, что повлекло за собой возросшее давление на рынок труда республики. [13]

Нельзя не отметить тот факт, что ежегодно трудовые мигранты из Узбекистана, работающие на территории Российской Федерации, ежегодно переводят в республику около 3,5 млрд. долларов США. [11]

При исследовании законодательства Узбекистана в сфере трудовой миграции в первую очередь следует обратиться к Конституции Республики Узбекистан, которая провозглашает гарантию правовой защиты и покровительства своим гражданам как на территории Республики Узбекистан, так и за ее пределами (статья 22), а также право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом (статья 28). [2] 

Необходимо отметить, что Республика Узбекистан является членом Международной Организации Труда (МОТ) и ратифицировало за период своей независимости 14 конвенций. [12] Однако Узбекистан не является членом Международной Организации по Миграции (МОМ), хотя обсуждения вступления все-таки ведутся и в скором времени в Ташкенте планируется открытие представительства МОМ в Центральной Азии. [14]

Единственным законодательным актом Республики Узбекистан, который напрямую регулирует трудовые отношения граждан за рубежом является Закон Республики Узбекистан «О занятости населения».

В соответствии со ст. 13 указанного закона граждане Узбекистана имеют право на трудовую деятельность, самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Республики Узбекистан.

Трудоустройство граждан Республики Узбекистан за пределами страны осуществляется Агентством по внешней трудовой миграции. [4]

Все остальные нормативно-правовые акты, касающиеся трудовой миграции представлены подзаконными актами в форме Постановлений Кабинета Министров, и Постановления Президента от 05.07.2018, которое существенным образом меняет существующую политику Узбекистана. Так Постановление учреждает Фонд для трудоустройства трудовых мигрантов, разрешает юридическим лицам, зарегистрированным на территории республики оказывать содействие в трудоустройстве мигрантов, отменяет выдачу разрешений на работу и делает ее добровольной, способствует увеличению рабочих мест и многое другое. [5]

Следует сделать вывод, что законодательства в сфере внешней трудовой миграции Республики Таджикистан и Республики Узбекистан требуют реформирования. В частности, законодательство Республики Таджикистан связывает защиту своего гражданина в трудовых отношениях, только если у него имеется необходимое разрешение на работу и заключенный трудовой или гражданско-правовой договор, однако таких граждан небольшое количество, по сравнению с общей численностью убывающих из страны, что означает буквальное оставление гражданина, трудящегося за границей без должно оформленных документов, на произвол судьбы. Необходимо создание государственных организаций, которые бы способствовали подбору подходящих вакансий для граждан, осуществляли правовую и социальную поддержку граждан Таджикистана за границей вне зависимости от заключенного трудового или гражданско-правового договора. Также считаем важным обновления законодательства в сфере миграции, которое бы соответствовало современным обстоятельствам жизни трудовых мигрантов, в частности, выделение приоритета творческого и профессионального развития трудовых мигрантов в Концепции государственной миграционной политики Таджикистана.

Обращаясь к инициативам в реформировании законодательства в Узбекистане находим необходимым принятия Закона Республики Узбекистан «О внешней трудовой миграции», который бы регулировал отношения, связанные с миграционными процессами внутри и вне государства, защищал права и свободы граждан республики, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом. Также важным для Республики Узбекистан является принятие Концепции государственной миграционной политики, которая бы задала импульс к развитию всего миграционного законодательства страны. Признаем необходимость вступления Узбекистана в Международную Организацию по Миграции, что позволит республике предоставить дополнительную защиту своим гражданам, трудящимся за рубежом.

Список литературы:

1. Конституция Республики Таджикистан от 06.11.1994 // Сайт Президента Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. – URL: http://www.president.tj/ru/taxonomy/term/5/112 
2. Конституция Республики Узбекистан от 8.12.1992 // Конституция РУ [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.uz/ru
3. Закон «О миграции» Республики Таджикистан от 11.12.1999. №881// Вестник МО РТ от 26.12.1999
4. Закон Республики Узбекистан «О занятости населения» от 13.01.1992, N 510-XII // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан", 1998 г., N 5-6, ст.97
5. Постановление Президента Республики Узбекистан от 05.07.2018 г. N ПП-3839 // Собрание законодательства Республики Узбекистан", 9 июля 2018 г., N 27, ст. 552
6. Концепция государственной миграционной политики Республики Таджикистан от 22.06.1998 №67// Вестник МО РТ от 28.06.2018.
7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан [Электронный ресурс]. – URL:http://docs.cntd.ru/document/901915130 (Дата обращения: 14.10.2018)
8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995 // Бюллетень международных договоров, N 4, апрель, 2005 год
9. Архипцев А.И., Джобиров Р.Ф. Миграционные процессы в Республике Таджикистан: особенности развития и оптимизации. // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. №20 (115).Выпуск 18. С. 15.
10. От Таджикистана до Китая. Сколько мигрантов посетили Россию в 2018 [Электронный ресурс]. // Sputnik Таджикистан – URL: https://ru.sputnik-tj.com/migration/20180726/1026299239/tajikistan-china-skolko-migrantov-posetili-russia-2018.html (Дата обращения: 14.10.2018)
11. Статистика внешнего сектора [Электронный ресурс].  // Центральный банк РФ – URL:http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=svs&ch=itm_44615#CheckedItem (Дата обращения: 14.10.2018)
12. Проблемы принудительного труда в Узбекистане [Электронный ресурс].  // KUN.UZ – URL: https://kun.uz/ru/news/2018/04/20/problemy-prinuditelnogo-truda-v-uzbekistane-cast-1 (Дата обращения: 14.10.2018)
13. Республика Узбекистан. Базовый миграционный профиль [Электронный ресурс]. // Пражский процесс – URL:https://www.pragueprocess.eu/ru/documents/category/28-2016-05-03-13-47-40 (Дата обращения: 14.10.2018)
14. Международная организация по миграции поможет узбекистанцам в РФ и Европе [Электронный ресурс]. // Sputnik Узбекистан – URL:http://www.cbr.rustatistics/?Prtid=svs&ch=TGO_fiz_post#CheckedItem (Дата обращения:14.10.2018)