УВАЖЕНИЕ КАК ПРИНЦИП ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура Российской Федерации стоит на особом месте в системе органов государственной власти. Она призвана обеспечивать выполнение комплекса задач, от эффективного решения которых зависит не только фактическое состояние законности и правопорядка, но и обеспечение сохранения демократичного государства, в котором права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью. Следует согласиться с Т.Ю. Сафроновой, которая считает прокуратуру уникальной структурой, от эффективности функционирования которой во многом зависит утверждение правовых начал в жизни Российского государства [6, с.21]. В менталитете и самосознании российского общества уже прочно сформировано мнение о прокуратуре как об авторитетном и серьезном ведомстве, занимающимся обеспечением законности и правопорядка. А это значит, что прокурорская деятельность должна соответствовать всем требованиям, которые к ней предъявляются и основной целью иметь защиту прав и интересов граждан.

В своей деятельности прокуратура руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными нормативно правовыми актами, а также внутриведомственными актами, которые принимаются на уровне самой прокуратуры. Следует отметить, что деятельность прокуратуры, помимо общих законодательных актов, регулируется специальным законом, каковым является Федеральный закон «О прокуратуре РФ». 

Существование и деятельность прокуратуры складывается на основе ряда принципов. Как известно, принципы – это исходные начала, идеи, на которых основывается то или иное явление. Таким немаловажным принципом для деятельности прокуратуры является принцип уважения прав граждан. Это ведомство очень часто взаимодействует с людьми по вопросам защиты их прав, которые в соответствии с Конституцией РФ являются высшей ценностью, которым посвящены подавляющее большинство законов РФ, а также международные правовые акты.  Следует обратить внимание на то, что уважение прав человека необходимо для сохранения мира в любом государстве, оно представляет собой показатель социальной справедливости, эффективности и демократичности государственной власти. В современной России это важнейшее условие оценки государственной деятельности с точки зрения нравственности, один из элементов концепции становления и развития институтов гражданского общества и правового государства [1].

В настоящее время существует несколько актов, которыми регламентируется этика работников государственных органов. Среди них есть Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации. Этот Кодекс предписывает прокурорским работникам проявлять уважительное отношение к людям, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, избегать в своей деятельности бюрократизма, формализма, неуважительного отношения к просьбам и требованиям граждан[2]. Однако нигде в законе не содержится упоминания, что именно подразумевается под уважением.

В науке уважение определяют, как категорию этики и моральный принцип, составляющий основу профессиональной деятельности работников государственного аппарата [5, с.117]. Он строится на таких началах, как «профессиональный» долг, «служебное достоинство», «профессиональная честь», «справедливость», «гуманизм» и ряд других.

Наиболее полное понятие уважения можно найти в философии. Так, философы утверждают, что уважение является одним из важнейших требований нравственности. Оно подразумевает наличие во всех действия по отношению гражданам осознание наличия индивидуального достоинства личности и признание его [4].

Следует отметить, что принцип уважения может проявляться в двух аспектах: с точки зрения чувств, взглядов и в поведения и деятельности. Поскольку нас интересует уважение в сфере прокурорского надзора, то необходимо рассматривать принцип уважения, проявляющийся в деятельности.

Уважение прав и свобод личности можно считать неотъемлемым элементом правовой культуры прокурорского работника. Обязанность прокурора уважать честь и достоинство личности, права гражданина, а также требовать от иных лиц аналогичного отношения вытекает из сущности форм участия прокурора в деятельности по защите прав и интересов граждан, например, в гражданском процессе. Так, прокурор может обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и т.д., может вступать в процесс для дачи заключения в случаях, прямо предусмотренных законом, к которым относятся социально значимые споры (восстановление на работе, выселение). Это объяснятся тем, что деятельность прокуратуры Российской Федерации в судах по гражданским делам независимо от формы участия преимущественно прямо или косвенно направлена на защиту граждан, относящихся к категории социально незащищенных слоев населения.

Стоит отметить, что гарантии уважительного отношения к правам и свободам человека и гражданина со стороны органов прокуратуры, которые могли бы обеспечивать реализацию принципа уважения, не всегда в достаточно серьезной мере отрегулированы на законодательном уровне. Нередко обозначенные гарантии прописаны исключительно только во внутриведомственных приказах. Такая ситуация складывается с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Он не содержит указаний на принцип уважения прав граждан в деятельности органов прокуратуры. Учитывая специфику деятельности данного органа, на наш взгляд, было бы целесообразно включить в указанный закон специальный раздел «Гарантии уважения прав и свобод граждан в деятельности Прокуратуры РФ». В качестве таковых гарантий могут быть закреплены: недопустимость притеснения конституционных прав граждан со стороны работников прокуратуры в связи с обращениями, своевременное рассмотрение заявлений и жалоб; конфиденциальность персональных данных.

В настоящее время существуют недостатки в реализации принципа уважения в деятельности органов прокуратуры, которые можно разделить на две группы: неуважительное отношение к правам человека и на неуважение как показатель низкой правовой культуры работников прокуратуры.

По первой группе можно выделить следующие формы неуважения: игнорирование или прямое нарушение принципа законности, нарушение или ограничение прав и свобод, игнорирование иных принципов деятельности. Так, например, все это может проявляться в нарушении сроков рассмотрения обращения гражданина, в разглашении персональных данных граждан.

Вторая группа содержит следующие нарушения: неуважение к лицам, которые по каким-либо причинам обратились в органы прокуратуры, неуважение к руководству, подчиненным, коллегам. Здесь неуважение может выражаться в грубости, предвзятости, жестокости.

На наш взгляд, сегодня уже сложилась реальная необходимость внесения изменений в законодательство в части формулирования понятия уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов прокуратуры, а также гарантии их реализации. Также целесообразно перенесение норм, гарантирующих уважительное отношение к правам и свободам человека и гражданина, из ведомственных приказов в единый законодательный акт. Ведь законодательное регулирование обладает большей значимостью и юридической силой в сравнении с локальными актами. Граждане должны ощущать себя в безопасности и знать, что в случае нарушения их прав, они не останутся без защиты со стороны органов прокуратуры.

Таким образом, уважение, как принцип организации и деятельности органов прокуратуры является исторически сложившимся исходным началом всей прокурорской деятельности. Он выражается в признании равного положения людей, их основных прав, свобод и законных интересов, выражении чувства почтения к личности, как к высшей ценности, готовности сотрудника отстаивать законные интересы граждан и иных лиц. Принцип уважения является основным, руководящим положением по отношению ко всем иным юридическим нормам, регулирующим вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, поскольку именно на этом организовывается вся работа сотрудников этого надзорного органа.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
2. Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2010 N 114 (ред. от 13.04.2018) "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации" // URL.: https://genproc.gov.ru.
3. Мордовец А.С., Рагузина О.В. Уважение как принцип прав человека и принцип права // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. Саратов. 2010. С.270.
4. Словарь по этике. 5-е изд. М., 1983.
5. Грачев А.А. Уважение как принцип организации и деятельности органов прокуратуры. Правовая культура. 2011. №2(11).
6. См.: Сафонова Т.Ю. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.