УЧАСТИЕ РОССИИ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

АННОТАЦИЯ

В статье приводится и анализируется участие Российской Федерации по борьбе с терроризмом международного уровня в различных международных и межгосударственных организациях.

Ключевые слова: терроризм, международный терроризм, международная безопасность, международное сотрудничество.

На сегодняшний день ни одно государство не защищено в полной мере от угрозы международного терроризма.

События 11 сентября 2001 г. в США, контртеррористическая операция в Чеченской Республике, крупные теракты на территории России (с 1999 по 2005г.), особенно в Москве, Беслане и Нальчике, военные события в Косово, война в Афганистане, Ираке, Сирии и борьба с ИГИЛ («ИГИЛ», террористическая группировка, деятельность которой запрещена в России, – прим. ред.) все убедительнее демонстрируют: терроризм стал одним из распространенных средств политической борьбы как в мире, так и в Российской Федерации.

Растет количество жертв, погибших или получивших ранения и увечья в результате террористических актов; постоянно увеличивается материальный ущерб от действий террористов. Тем самым многократно актуализируется проблема формирования эффективной политики противодействия терроризму.

Повышение эффективности противодействия терроризму невозможно без систематизации действий и координации усилий общества, правоохранительных органов и органов государственной власти. Все больше к такому пониманию приходят и в Российской Федерации. Это подтверждается и усилением акцентов на теме противодействия терроризму, ежегодно звучащей в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, и поддержкой общества в этом вопросе.

Как отметил В. В. Путин, «справиться с террористической угрозой и помочь миллионам людей, лишившимся дома, можно, только объединив усилия всего мирового сообщества» [1].

В обострившихся международных условиях Россия продолжает энергичное и инициативное участие в международном антитеррористическом сотрудничестве, прежде всего на площадках ООН, ряда других авторитетных многосторонних организаций, а также в двустороннем формате.

Участие России в деятельности ООН продолжается с 24 октября 1945 г. по настоящее время. При этом наше государство, выступив в качестве соинициатора создания данной организации, на протяжении 70 лет в целях обеспечения международного мира и безопасности принимает активное участие в ее деятельности, инициируя эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии.

В частности, российская сторона принимает активное участие в совершенствовании нормативных рамок международного контртерроризма. Так, Россия сыграла определяющую роль в разработке важнейших для актуальных задач антитеррористического сотрудничества резолюций Совета Безопасности ООН 2170(2014) и 2178(2014), нацеленных на пресечение деятельности ИГИЛ и террористической группировки «Джабхат ан-Нусра» и на борьбу с феноменом «иностранных террористов-боевиков» [2].

Положительным примером международного сотрудничества выступает деятельность БРИКС – группы, объединяющей усилия таких стран, как: Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР. О значении такого сотрудничества можно судить и по тому, что население стран-участниц составляет 42% всего населения Земли [3]. Одним из направлений совместной деятельности этой организации определена борьба с террористической угрозой, при этом страны-участницы в качестве основы сотрудничества определили необходимость деятельности в соответствии с Уставом ООН.

Особое значение уделяется соблюдению при этом международных норм и уважению суверенных прав и законных интересов каждого государства, что отражено в Уфимской декларации БРИКС от 9 июля 2015 г. [5].

Положительным примером солидарного отпора терроризму является деятельность ШОС, членом которой выступает Россия. Именно страны – члены ШОС были первыми в объединении межгосударственных усилий по противодействию терроризму, выступив в июне 2001 г. с инициативой по формированию региональной антитеррористической структуры (РАТС). Отличительной особенностью деятельности РАТС выступает подтверждение солидарности по ключевым вопросам противодействия терроризму не только в виде деклараций, но и в процессе реализуемых решений. Примечательно, что когда одна из стран-участниц испытывает затруднения в осуществлении программы противодействия терроризму, другие страны в рамках сотрудничества оказывают ей помощь (Capasity Bilding Program).

Советом глав государств – членов ШОС (Уфа, 10 июля 2015 г.) утверждена Программа сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2016–2018 гг. По инициативе российской межведомственной делегации 8 апреля 2016 г. Советом РАТС ШОС утвержден Алгоритм совместных действий компетентных органов государств – членов ШОС по противодействию вызовам и угрозам, исходящим от ИГИЛ.

В качестве яркого примера участия России в противодействии финансированию терроризма следует назвать ее активную деятельность в рамках межправительственной организации ФАТФ (Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег – Financial Action Task Force, FATF), основной задачей которой является выработка мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. Членами ФАТФ являются 35 юрисдикций и две международные организации. Российская Федерация была принята в ее члены в июне 2003 г. Россия приняла активное участие в исследованиях ФАТФ по выявлению каналов финансовой подпитки ИГИЛ, а также новых источников финансирования терроризма. В 2016 г. впервые за более чем 25-летнюю историю ФАТФ по инициативе России были скорректированы универсальные Стандарты по противодействию финансированию терроризма, которые теперь однозначно ставят под запрет оказание не только финансовой, но и любой материальной поддержки ИГИЛ, в том числе торговлю с ней углеводородами и иными природными ресурсами. По инициативе нашей страны также приняты решения об углубленной проработке вопроса о противодействии финансированию ИГИЛ на всех последующих заседаниях ФАТФ и об обновлении трижды в год информации об источниках и каналах финансовоэкономической подпитки ИГИЛ.

Россия активно противодействует терроризму, участвуя в деятельности ОБСЕ. Целесообразность трансформирования политических лозунгов в практическую плоскость международного противодействия терроризму подтверждается принятием Декларации о роли ОБСЕ в противодействии феномену иностранных боевиков-террористов в контексте выполнения резолюций 2170(2014) и 2178(2014) Совета Безопасности ООН.

Форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) является приоритетной для России региональной площадкой, позволяющей максимально эффективно осуществлять и продвигать конкретные инициативы, направленные на борьбу с терроризмом.

В 2003 г. была создана Специальная группа АТЭС по борьбе с терроризмом, которая в 2013 г. трансформировалась в постоянный механизм АТЭС – Рабочую группу по борьбе с терроризмом (РГБТ).

Таким образом, участие России в различных международных и межгосударственных организациях обеспечивает успешную реализацию политической деятельности государства, направленную на консолидацию международного сообщества в противодействии терроризму в рамках международного сотрудничества. Применение многосторонней дипломатии также способствует реализации долгосрочной стратегии противодействия терроризму.

Нормативное закрепление использования Россией политических инструментов и механизмов дипломатии в области международной деятельности мы наблюдаем в ст.29 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Уполномоченные должностные лица и государственные органы в полной мере используют дипломатию как в целях доведения до мирового сообщества позиции нашего государства по отношению к терроризму, так и для консолидации общих усилий в борьбе с данным явлением. При этом значимая роль в реализации политики противодействия терроризму принадлежит главе государства.

Предложение В. В. Путина о создании широкой антитеррористической коалиции и об участии в ней также является политической формой деятельности государства по противодействию терроризму. Данное предложение было поддержано главой Франции. Как подтверждение этого выступают установление контакта между генштабами, а также взаимодействие соединения ВМФ России, расположенного в восточном Средиземноморье, и французской авианосной ударной группировки ВМС [4].

Обозначенное Россией политическое противодействие терроризму постепенно получает признание среди ряда стран. Реализованным этапом сотрудничества стало создание информационного центра в Багдаде (Ирак) в целях координации усилий региональных держав в борьбе с ИГИЛ и другими террористическими организациями, открытого для участия в его работе представителей всех стран, которые заинтересованы в борьбе с терроризмом.

Значительную роль в декларировании и отстаивании позиции по противодействию терроризму играют: участие главы Российского государства в форумах, проведение им различных встреч, выступления на торжественных мероприятиях, интервью отечественным и зарубежным средствам массовой информации, оперативное реагирование на складывающиеся ситуации путем проведения телефонных переговоров с главами государств и др. [6]

Таким образом, можем констатировать, что на современном этапе усилиями одной страны не представляется возможным осуществлять успешную борьбу с терроризмом. Без поддержки населения эта деятельность также не даст устойчивого положительного результата. При этом в России для обеспечения безопасности государства и общества от террористических угроз задействована вся система политических институтов, государственных органов и должностных лиц, используются разнообразные формы их участия в международной и внутригосударственной деятельности в целях противодействия терроризму.

Список литературы:

1. Атасунцев А., Терроризм шагает на Запад [Электрон. ресурс] – Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/2016/11/20_a_10350995.shtml#page4 - Дата доступа: 03.03.2019
2. Батюк В.И., Антитеррористическая коалиция: рекомендации для России. Интернет-издание Россия и Америка в XXI веке [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=84 - Дата доступа: 02.03.2019
3. Бурьянов С.А. Будущее международного права в условиях глобализации общественных отношений через призму творческого наследия И.И. Лукашука // Евразийский юридический журнал. – 2015. – № 10. – С. 63-67.
4. Латухина К. Враг – один для всех. Лидеры России и Франции обсудили возможности создания антитеррористической коалиции / К. Латухина // Рос. газ. – 2015. – 27 нояб.
5. Омаев А. Х. Международный опыт борьбы с экстремистской деятельностью / А. Х. Омаев // Образование. Наука. Науч. кадры. – 2015. – № 1. – С. 91–95.
6. Фархутдинов И.З. Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление // Московский журнал международного права. – 2016. – № 4 (104). – С. 97-124.