АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В условиях существования государственных экономических и иных проблем, введении новых платежных систем, необходимости развития финансовой деятельности и определения направлений по обеспечению устойчивости национальной валюты, актуальным является исследование деятельности государственного значимых финансовых институтов. Одним из таких институтов является Центральный банк Российской Федерации, вопросы правового регулирования которого, и правовая природа будет вызывает все больше и больше нареканий и споров. Исследуемый институт имеет особое значение в обеспечении финансовых интересов России, поскольку реализует множество функций в сфере обеспечения устойчивости и ликвидности национальной валюты, банковской деятельности и пр.

Анализируя правовые аспекты деятельности ЦБ РФ, нельзя не обратиться к конституционным положениям, определяющим правовой статус Банка России. Согласно ст. 75 Конституции РФ, определяются исключительные полномочия и функции, среди которых денежная эмиссия и обеспечение устойчивости национальной валюты; при этом отмечается независимость от иных государственных органов при реализации полномочий и функций [1]. Интересным фактом является установленное в ст.71 Конституции РФ исключительное ведение Российской Федерации в отношении денежной эмиссии, кредитного, финансового и валютного регулирования. При реализации вышеуказанных полномочий, ЦБ РФ на основании ст.4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ, реализует функции по установлению правил расчетов, банковских операций, утверждает стандарты и разрабатывает денежно-кредитную политику.

Вышеуказанные вопросы являются предметом изучения многих авторов, исследующих правовую природу рассматриваемого института, и основной проблемный правовой аспект – это двойственность правового статуса Банка России.

Как отмечает А.О. Тютяшева, с момента образования Банка России, он определяется учеными как федеральный орган государственной власти или как орган государственного управления [2,128]. По мнению М.М. Лукина, он представляет государственный орган, на который возложены государственные функции в сфере финансового и кредитного регулирования [3,32].

Система государственных органов, разделяется на основании ст. 10 Конституции РФ, в рамках которой произведено разделение на три ветви государственной власти. Исходя из данных положений, ЦБ РФ не входит не в одну из этих ветвей, но его государственные полномочия позволяют отнести его к органам исполнительной власти, по следующим обстоятельствам. Определением Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 268-О, по запросу ВС РФ о проверке конституционности положений закона о ЦБ РФ, в п.2 установлено, что полномочия ЦБ РФ, по правовой природе относятся к государственным функциям, поскольку при их реализации, возможно применение мер принуждения, нормотворческой деятельности [4].

Рассмотренное постановление, определяет особый конституционно-правовой статус ЦБ РФ. Однако, положениями ст.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ, Банк России является юридическим лицом. Его статус определяется вышеуказанным законом и конституционными положениями, при этом полномочия и функции осуществляются независимо от других государственных органов. Определяя организационно-правовой статус ЦБ РФ, определив Банк России в качестве юридического лица, законодатель не учел положений ст. 48 ГК РФ, где признаками юридического лица является обособленность имущества и правосубъектность, а также конкретно определенная организационно-правовая форма.

Имущество Банка России, в виде уставного капитала и иного имущества находится в федеральной собственности, оно не является обособленным, Центральный банк РФ не может отвечать своим имуществом по обязательствам РФ.

В этой связи Д.А. Клочков, определяет статус ЦБ РФ как органа власти, с неопределенным до конца правовым статусом [5,115]. Другой автор А.И. Быков, указывает что, несмотря на нормативное указание закона, Банк России не является юридическим лицом, поскольку не включен в перечень организационно-правовых форм юридических лиц, которые предусмотрены гражданским законодательством. По нашему мнению, проблема заключается в ином: ЦБ РФ не обладает признаками юридического лица, предусмотренными ст. 48 ГК РФ.

В судебной практике по этому вопросу, есть решение от 30.01.2013 г., № А78-5190/2012, вынесенное ФАС Восточно-Сибирского округа. Дело рассматривалось по кассационной жалобе УМВД по Забайкальскому краю, в части обжаловании актов о признании недействительными решений об отказе в возврате государственной пошлины. Судом установлено, что управление ЦБ РФ обратилось с заявлением о возврате государственной пошлины за регистрацию транспортного средства в связи с пп. 4 п.1 ст. 333.35 НК РФ, как государственный орган имеющий право на льготы. Проанализировав законодательство РФ, ФАС отметил, что ЦБ РФ имеет особый конституционно-правовой статус, но государственным органом не является и отменил решения нижестоящих судов [6].

Рассматривая данное решение, нельзя не согласиться с судом, но при этом, некоторые авторы данной точки зрения не придерживаются. Например, по мнению Д.А. Клочкова «Есть основания полагать, что решение арбитражного суда в этой части ошибочны» [5,116]. Данный вывод, был сделан на основе рассмотрения ЦБ РФ как юридического лица, его функций и полномочий. Продолжая анализ судебных решений, можно установить, что ЦБ РФ не является равноправным субъектом права, поскольку взыскания по делам ЦБ РФ осуществляются из федерального бюджета [7].

Особый статус Банка России определяется рядом обстоятельств, которые его характеризуют: он наделен широкими государственными полномочиями в кредитной и финансовой сфере; уполномочен государством на осуществление своих функций и задач, которые установлены в ст. 71 Конституции РФ; наделен нормотворческими функциями, в результате реализации которых он издает акты, обязательные для исполнения, в том числе, органами государственной власти.

Подытоживая все вышесказанное, можно констатировать, что правовой статус ЦБ РФ определяется как комплексный. С одной стороны, он реализует свои полномочия как юридическое лицо и заключает сделки гражданско-правового характера, с другой, обладает широкими властными (государственными) полномочиями, при этом, не являясь государственным органом.

Для решения обозначенных проблем, в том числе, признание Банка России государственным органом, предлагаются следующие способы. Представляется, что данную коллизию можно устранить путем включения ЦБ РФ в систему органов государственной власти, внеся изменения в Указ Президента РФ № 314, которым определяется система органов исполнительной власти, а также при реализации правомочий Конституционным судом РФ, по толкованию положений ст. 75 Конституции РФ и при оставлении положения ЦБ РФ как юридического лица и приведении в соответствие законодательные акты, реализующие привилегии для государственных органов, включив ЦБ РФ в указанные положения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Тятюшева А.О. Актуальные вопросы правового статуса банка России // Символ науки. 2016. №12-3. - С. 127-129.
3. Лукин М.М. Соотношение понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» в правовой системе России на примере Центрального банка Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. - С. 31—36.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 268-О // Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2001
5. Клочков Д.А. Правовая природа Центрального Банка России // Инновационная наука. 2017. №2-2. - С. 113-118.
6. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.01.2013 г., по делу № А78-5190/2012 // Электронное правосудие URL: https://ras.arbitr.ru/ (дата обращения 18.09.2018)
7. Решение АС Пермского края от 06.04.15 по делу № А50-24257/14 // Электронное правосудие URL: https://ras.arbitr.ru/ (дата обращения 18.09.2018)