МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ КАК ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Российская Федерация являясь федеративным государством реализует основные принципы бюджетных систем, характеризующихся относительной самостоятельностью третьего уровня бюджетной системы –местных бюджетов.

Местные бюджеты напрямую связаны с понятием «местное самоуправление», которое, по мнению Г.Б. Поляк [6], выступает главной формой «прямого и представительного осуществления власти народом».

Конституцией РФ (глава 8, статья 131) [1] установлено, что в Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Особенность деятельности органов местного самоуправления, по словам Бушмина Е. [5] заключается в том, что в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера. В результате чего, имеет определенную самостоятельность в принятии решений населением вопросов местного значения.

Согласно ст.15 БК РФ [2] и ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Муниципальное образование формирует бюджет в соответствии с законодательством местного и федерального уровня.

Общие вопросы формирования местных бюджетов определены в Бюджетном Кодексе РФ, специфические – в нормативных и законодательных актах самого муниципального образования.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии рассматривается различными авторами, и может быть представлена следующими характеристиками:

Во-первых, концентрация финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования дает возможность местным органам власти обладать финансовой базой с целью реализации своих полномочий основываясь на Конституции РФ[1].

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, концентрация в них денежных ресурсов предоставляет возможность муниципалитетам абсолютно проявлять финансово-хозяйственную независимость в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты дают возможность органам муниципальной власти создать условия планомерного развития учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства[4].

В-третьих, выравнивание уровней экономического и социального развития осуществляется с помощью местных бюджетов муниципальных образований. С данной целью в настоящее время в РФ осуществляется формирование и реализация программ экономического и социального развития в различных направлениях и сферах экономики, таким как благоустройство муниципальных образований, формирование и усовершенствование автомобильных дорог, содержание культурного наследия, исторических памятных мест [4,6].

В-четвертых, финансовые средства органов муниципального самоуправления позволяют финансировать затраты на оказание услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.) на основе установленных нормативов затрат [6].

В-пятых, право сосредотачивать финансовые средства в доходах местных бюджетов дает возможность муниципальным органам власти, централизованно направлять их на выполнение задач стратегического характера в области деятельности муниципального образования, а также в области реализации приоритетных секторов экономики и социальной сферы [7].

В-шестых, муниципальные органы власти в лице финансовых департаментов через местные бюджеты могут влиять на формирование оптимального сочетания капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное и экономное использование материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов [4].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.

Они выполняют следующие функции:

1) формирование фондов бюджетных средств, которые служат финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределение, перераспределение и использование фондов бюджетных средств между всеми отраслями экономики;

3) контроль за целевым использованием фондов бюджетных средств [8].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что местные бюджеты характеризуются социально-экономической направленностью и играют значительную роль в развитии органов местного самоуправления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Текст] [(принята всенародным голосованием 12.12.1993) в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ]
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер.закон принят 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019)]
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер.закон: [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.]. – СПС Консультант Плюс
4. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов [Текст]. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015.-255с.
5. Бушмин, Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов [Текст] / Е. Бушмин //Вопросы экономики.- 2015.- №6 .  - с. 56-58.
6. Бюджетная система России / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка.[Текст] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.-354с.
7. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджет через призму кризиса [Электронный ресурс] / Р.Р. Гайзатуллин // Финансы.-2015.-№4 -.-Режим доступа [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
8. Иванова, Н.Г., Маковник, Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов [Текст] / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник. -СПб: Питер, 2014.- 520с.