ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Современное общество пристально следит за действиями исполнительной власти. Это объяснимо: ее работа оказывает сильное влияние на все общественные процессы. Именно поэтому этот орган власти должен функционировать максимально эффективно.

В федеративном государстве власть не локализована на федеральном уровне. Ею также обладают органы субъектов федерации. Соответственно, государственная власть является единой, но разделена по территориальному образу признаку на нескольких уровнях.

При такой организации важнейшую роль играет мобильность и качество взаимодействия органов исполнительной власти на всех уровнях. От этого в конечном счете зависит результативность ее работы.

Роль такого взаимодействия сложно переоценить. Только при условии отлаженного механизма становится возможным выявление глубинных процессов, имеющих место в системе согласования интересов РФ и всех субъектов в отдельности. Это является важнейшим признаком федеративного государства и обеспечивает совершенствование отношений на всех уровнях исполнительной власти.

Тем не менее, существуют некоторые противоречия, которые осложняют межуровневое взаимодействие органов исполнительной власти. Искать их первопричину следует в конституционной основе. В дальнейшем они проявляются во время нормативной практики ее осуществления. Так, в статьях “Конституции РФ” 71 и 72 можно проследить расхождения, касающееся исключительного ведения государства и совместного с субъектами РФ.

Такие расхождения существуют по:

- отраслям законодательства;

- видам государственных органов;

- сферам государственной деятельности;

Статьи 71-73 содержат ряд вопросов, относящихся к ведению как Российской Федерации, так и совместному с ее субъектами. Иллюстрацией такого положения может считаться пункт «в» части 1 статьи 71. В нем речь идет о защите прав и свобод каждого человека, в том числе и о защите представителей сексуальных меньшинств. Согласно этому пункту, их должна обеспечивать Российская Федерация. В то же время пункт “б” части 1 статьи 72 гласит, что данная обязанность ложится не только на Федерацию, но и находится в ведении ее субъектов [1].

Противоречивым является и пункт «б» части 1 статьи 71. В нем указано, что территория РФ находится в ведении Федерации. Однако пункт 3 статьи 67 указывает, что изменение границ между регионами возможно только при положительном решении, принятом на уровне субъектов федерации. Это противоречит утверждению о федеративном ведении территорией государства [1].

Также спорным является и пункт «б» части 1 статьи 71, в котором говорится о том, что федеративное устройство государства находится в ведении РФ. Статья 136 опровергает данное утверждение. В ней говорится о том, что поправки в главу 3 “Федеративное устройство” могут быть внесены и субъектами федерации, при условии, что они будут одобрены не менее чем в 23 субъектах [1].

Таким образом появляется некоторая двусмысленность, которая является признаком неустойчивости всей системы функционирования власти, свидетельствует о несовершенстве исполнительных органов и создает трудности в выстраивании качественных связей между исполнительной власти разных уровней. На сегодняшний день не существует четкой и ясной границы между федеральными и отдельными государственными органами исполнительной власти. Их функции пересекаются, идут внахлест и мешают разграничить зоны ответственности, права и обязанности.

Проблема усугубляется тем, что сама организация органов исполнительной власти в субъектах остается несовершенной. В частности, до сих пор не выработан единый подход к самому понятию “единство исполнительной власти”. Существующие инструменты взаимодействия между субъектами и Федерацией на практике оказываются нерабочими. Они не помогают достичь нужных целей и не служат единению, прописанному в Конституции.

В то же время некоторые субъекты не учитывают в работе интересы Федерации и пренебрегают теми требованиями, которые она предъявляет. Для того чтобы соблюсти правовое и государственное единство, в таких случаях власть РФ вынуждена прибегать к принудительным мерам. Однако процесс осложняется отсутствием прописанных в Конституции механизмов вмешательства в дела субъектов. А также тем, что не предусмотрена их ответственность в таком случае. То есть, действия Федерации могут расцениваться как неправовые.

Четкое описание механизмов воздействия и санкции в отношении субъектов должны быть четко и недвусмысленно прописаны в законодательстве. Это важное требование для соблюдения единства и защиты интересов страны [3].

Таким образом, исполнительная власть становится органом, на который ложится обязанность проведения государственной политики на территории страны в целом. Это должно обеспечиваться, в том числе и качественным взаимодействием на всех уровнях, которые адаптируются по отношению друг к другу в существующей системе.

Эффективность взаимодействия является следствием устойчивости и однородности субъектного состава. В то же время несостыковки и двойственные положения в законодательстве, регламентирующем действия исполнительной власти, служат источником проблем для выстраивания четкой вертикали органов исполнительной власти разных уровней.

Список литературы:

1. Акчурина, А.А. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование [Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (12.00.02) / Акчурина Анна Владимировна ­– Москва, 2008. – 192 с.
2. Барциц, И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: "Законодательство", N 9, сентябрь 2001 г. – URL: https://constitution.garant.ru/science-work/modern/3917140/ (дата обращения: 11.06.2019)
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.