ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены возможности решения демографических проблем  России. Постоянное убывание населения в России заставляет государство предпринимать усилия в части проведения миграционной политики, направленной на компенсацию потерь с помощью переселения на свои территории соотечественников из-за рубежа, определяя таким мигрантам льготные условия переселения, оказывая материальную и организационную государственную помощь.

Ключевые слова: демография, иммигрант, соотечественник, миграционная политика, законодательство.

Внешние иммиграции населения, выражающиеся в приеме мигрантов на своей территории, их ассимиляции и постепенном превращении в граждан принимающего государства, представляет интерес для многих развитых государств мира. Для России, находящейся в усугубляющемся демографическом кризисе, такие миграции это еще и возможность выхода из сложившейся проблемы уменьшения народонаселения. Особый интерес для Российской Федерации представляют иммигранты, быстро и безболезненно адаптирующиеся в стране, не имеющие языкового барьера, близкие с по культурному уровню и национальному духу с россиянами, имеющие возможность быстро найти работу. Таким иммигрантами выступают соотечественники из-за рубежа.

Для того чтобы государство проводило активную миграционную политику привлечения соотечественников из-за рубежа на свою территорию, должен сложиться ряд условий, к которым относятся: потребности государства в притоке населения, наличие потенциальных мигрантов - соотечественников в зарубежных государствах, желающих переехать на постоянное жительство в родное отечество, политическая воля и экономические возможности принимающего государства, оформленные в юридически значимые документы миграционного законодательства.

Законы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, имеет ряд стран – Венгрия, Австрия, Румыния, КНР, ФРГ, Израиль, Италия, Греция и др. Как правило, усилия государств направляются на содействие своим соотечественникам в получении образования и информации на родном языке. Кроме того, многие из них предусматривают возможность получения для соотечественников специальных сертификатов, дающих право безвизового въезда в страну, передвижения по ее территории, занятия предпринимательской и иной полезной деятельностью и т.д. [1, с. 43]

Начало развития законодательства России в сфере поддержки и защиты прав соотечественников за рубежом положило принятие Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», в который Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 179-ФЗ были внесены кардинальные изменения. Закон имеет концептуальный характер, определяет стратегию Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, а также трактует категорию «соотечественники», под которыми понимает лиц, родившихся в одном государстве, проживающих либо проживавших в нем и обладающих признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии. [2, с. 88]

Для регулирования процесса привлечения соотечественников в Россию в 2006 году был подписан Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289, который утвердил Государственная программа по оказанию содействия по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в которую неоднократно вносились изменения. В Программе провозглашалось, что привлечение соотечественников призвано решить демографические проблемы государства и одновременно пополнить рынок квалифицированных трудовых ресурсов, что соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, в наибольшей мере способны к адаптации и быстрому включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В Указе Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы» отмечается, что миграционная политика должна быть также направлена на создание благоприятного режима для добровольного переселения в Россию лиц (в том числе покинувших ее), которые способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества.

В целом реализация Программы добровольного переселения в Россию соотечественников предусматривает решение задач: содействие переселению соотечественников, предоставление возможности выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы и обучения с учетом социально- экономического положения субъектов Российской Федерации, предоставление государственных гарантий и социальной поддержки и др. Основные цели государства: содействие социально-экономическому развитию российских регионов; решение демографических проблем на территориях заселения и Российской Федерации в целом.

Изначально регионы России, участвующие в программе, были разделены на следующие категории: 1) преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; 2) территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев; 3) территории с устойчивым социально-экономическим развитием, где в течение последних 3-х и более лет наблюдается сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

С 2013 г. вместо трех названных видов территорий вселения были выделены территории приоритетного заселения и все остальные территории вселения. Приоритетными территориями России, при вселении на которые соотечественники-переселенцы должны пользоваться максимальным уровнем государственной поддержки выступили: Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области и Еврейская автономная область. Однако не все территории заинтересованы в соотечественниках, некоторые изначально не участвовали в Программе, некоторые отказались от участия, некоторые прекратили прием документов от соотечественников. Москва, Московская области и Санкт-Петербург имеют исключительное право разрабатывать или не разрабатывать региональные программы исходя из своей экономической заинтересованности.  

Основной проблемой реализации государственных программ переселения соотечественников является недостаточный финансовый ресурс на их выполнение. Привлечение соотечественников, их обустройство и социальное обеспечение  требует значительных государственных расходов, которые ложатся на федеральную казну и бюджеты субъектов Российской Федерации, осуществляющих прием соотечественников.

Российские граждане по-разному относятся к поддержке привлечения соотечественников в Россию. Если одна часть населения более-менее одобряет такую политику, выплаты государством соотечественникам подъемных и другие льготы, то другая часть граждан негативно относятся к выплатам пособий по безработице, обеспечению прибывших соотечественников жильем, если речь идет не о сельских заброшенных поселениях.

В международном праве политика репатриации рассматривается как реализация «права на возвращение» — универсального права лица на перемещение на территорию страны, которую данное лицо или его предки считают своей родиной, страной происхождения.[3, с. 17]

При созданных де-юре законных условиях поддержки переселяющихся соотечественников, большинство из них де-факто переезжают в Россию самостоятельно, не надеясь на финансовую и организационную помощь со стороны государства Основными проблемами на новом месте у переселяющихся являются трудоустройство и жилье. Если у соотечественника все в порядке с документами, то вопрос с работой более-менее решаем. А вот проблема жилья – остается глобальной. Без просматриваемых жилищных перспектив соотечественникам, потенциальным и желаемым Россией мигрантам, трудно принять решение о переезде, тем более если они имеют в иностранном государстве комфортабельное жилье.

По состоянию на начало 2019 г. в Россию вернулись 826 тыс. человек. Об этом сообщили в пресс-службе МВД России. Отмечается, в 2017 году в Россию переехало — 118,8 тыс., в 2018 году — 107,7 тыс. человек. Больше всего соотечественников в 2017 году перебрались из Казахстана (35,3%). Далее следуют Украина (19,2%), Таджикистан (11,8%), Армения (9,7%) и Молдавия (8,6%), сообщает RT.  В МВД добавили, что чаще всего в 2017 году соотечественники выбирали для переезда Тульскую (более 11 тыс. человек), Новосибирскую область (около 9 тыс. человек), и Челябинскую (7,2 тыс. человек) области. Также среди популярных у переселенцев регионов значатся Калужская, Липецкая, Воронежская, Омская, Свердловская, Самарская и Калининградская области.[4 ]

Многие соотечественники, прекрасно представляющие себе трудности переселения в Россию, не оставляют планов на переезд. Переселенцев зачастую не привлекают Восточные регионы страны, они хотели бы осесть в Центральной части России, а порой и в Москве или Санкт-Петербурге - регионах, которые остро не нуждаются в рабочей силе и дополнительном населении и не участвуют в Программе переселения соотечественников. При возрастающей демографической проблеме эти люди не были бы лишними на территории Российской Федерации, учитывая их культурно-языковую близость к россиянам, уровень образования и профессионализма. Такими переселенцами являются многие выходцы из Беларуси и Украины, покинувшие свои родные государства по экономическим и политическим мотивам. Но в соответствии с действующим российским миграционным законодательством они не имеют возможности получить статус соотечественника в желаемом месте проживания и работы, хотя по формальным признакам полностью соответствуют категории «соотечественник». Таким переселенцам российское государство могло бы предложить единственный вид помощи – упрощенное получение гражданства в максимально короткий срок. Никакие экономические льготы, финансовая и социальная помощь, предоставляемые соотечественникам избирательно исходя из государственных интересов, не смогут заменить собой такой фактор привлекательности в выборе страны для переезда на постоянное жительство как возможность быстрого и несложного получения гражданства.

Для возможности решения проблем с жильем переезжающих соотечественников на постоянное место жительство в Россию целесообразно было бы разработать механизмы льготного получения земельных участков под строительство и льготного кредитования приобретения жилья (возможно специальной ипотеки для переселенцев из-за рубежа). Особенно это касается территорий приоритетного заселения – Сибири, Дальнего Востока.

Возврат соотечественников – мечта и цель любого современного государства, которая требует первоначальных усилий именно в совершенствовании правового регулирования, создания простых и прозрачных правил игры как для государства, так и для мигрантов, идентифицирующих себя соотечественниками.

Список литературы:

1. Герасименко Ю.В., Жиляев А.В., Шевченко С.В. Иностранцы в России: историко-правовой анализ : монография / Ю.В. Герасименко, А.В. Жиляев, С.В. Шевченко ; под общ ред. Д-ра юрид. Наук, проф. Ю.В. Герасименко. – Омск : Омская академия МВД России, 2016. – 156 с.- С. 43
2. Смашникова Т.Б. Особенности привлечения соотечественников в законодательстве Российской Федерации, республики Беларусь и Республике Казахстан // Вестник Южно-Уральского университета. Серия Право, 2019, том 19 № 3, с. 86-93
3. Смашникова Т.Б. Понятие «соотечественник» в российском законодательстве и законодательстве иностранных государств // Проблемы права, 2019, № 4, с. 17
4. Названо число вернувшихся в Россию по программе переселения соотечественников // Известия от 29.03.2019 [Электрон. ресурс] – URL: ttps://iz.ru/861860/2019-03-29/nazvano-chislo-vernuvshikhsia-v-rossiiu-po-programme-pereseleniia-sootechestvennikov?utm_referrer (дата обращения 18.10.2019)