НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

В Российской Федерации также существует и нормативно урегулирована такая область предпринимательской деятельности, как аудит.

Основным нормативным документом, регулирующим аудиторскую деятельность, является Закон РФ «Об аудиторской деятельности» (далее Закон 2008 г. № 307-ФЗ), принятие данного акта ознаменовало собой начало формирования новой модели рынка аудиторских услуг.

В соответствии с Законом 2008 г. № 307-ФЗ аудиторская деятельность (аудиторские услуги) – это деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Сам аудит понимается как независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности[ 1, с. 120 ].

Относительно применения понятия аудита в экологической деятельности, Т.З. Юсупов предложил в правоприменительной практике разграничить понятия экологической аудиторской деятельности и экологического аудита, и не использовать эти термины как правовые синонимы [2, с. 254 ].

Экологический аудит может проводиться по отношению к деятельности любых субъектов хозяйственной и иной деятельности (например, на промышленных (в том числе энергетических) предприятиях, в заказниках, заповедниках, национальных парках, лесных хозяйствах, муниципальных и иных образованиях, агропромышленных объединениях, рыбохозяйственных предприятиях, предприятиях, занимающихся водоподготовкой, мусоросжигательных заводах и т.д). Данные субъекты осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными документами, регулирующими их деятельность. Поэтому предметом экологического аудита будет природоохранная документация субъекта хозяйственной и иной деятельности, а критериями при проведении экологического аудита будут законодательные акты, которым должна соответствовать документация аудируемого лица[3, с. 56].

Закон 2008 г. № 307-ФЗ определил состав услуг, которые разрешено оказывать аудиторам, следующим образом: аудиторская деятельность (аудиторские услуги) – это аудит бухгалтерской отчетности, предусмотренной Федеральным законом «О бухгалтерском учете» или аналогичной по составу отчетности, предусмотренной иными федеральными законами; сопутствующие услуги, установленные федеральными стандартами аудиторской деятельности; прочие услуги, связанные с аудиторской деятельностью (причем это закрытый перечень). Таким образом, закон вывел из круга оказываемых аудиторами услуг аудит по специальному заданию (специальный аудит) – аудит отчетности, составленной на основе правил, отличных от установленных федеральными законами, аудит отдельных показателей отчетности, отдельных аспектов деятельности организаций. На сегодняшний день такие объекты аудита не являются отчетностью, подобной по составу бухгалтерской отчетности, закрепленной Федеральным законом «О бухгалтерском учете», и не предусмотрены иными федеральными законами.

Например, Закон 2008 г. № 307-ФЗ запретил оказывать аудиторам и вывел оказание услуг по специальному аудиту за рамки аудиторской деятельности. Таким образом, получилось, что аудит может проводить неограниченный круг лиц, не имеющих профессиональной подготовки. Поэтому с 2009 года оказание аудиторами услуг по аудиту любой отчетности является незаконным, и, соответственно, подпись аудитора на заключении о такой отчетности незаконна, кроме отчетности, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете» или аналогичной по составу, установленной иными федеральными законами.

В связи с этим возникает вопрос: можем ли мы в данной ситуации (т.е. после принятия Закона 2008 г. № 307-ФЗ) говорить об экологическом аудите, если его правовая база практически отсутствует (находится в стадии формирования), сам закон регулирует только деятельность по проведению финансового аудита, а другие виды аудита или запрещает или не определяет вообще? Исходя из этого, можно констатировать тот факт, что Закон 2008 г. № 307-ФЗ создает препятствия для развития предпринимательской деятельности в области экологического аудита, что является неприемлемым.

Е.В. Марьин полагает, что порядок проведения экологического аудита можно предусмотреть в специальном постановлении Правительства РФ, а для устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании и для формирования эффективного организационно-правового механизма экологического аудита внести изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дополнив его новой статьей, устанавливающей цели, задачи, виды экологического аудита, а также объекты и случаи проведения обязательного экологического аудита. Также отмечается отсутствие надлежащего механизма правового регулирования экологического аудита, недостаточность регулирования управленческих процедур его проведения, из чего следует вывод о том, что «экологический аудит в настоящее время осуществляется по принципу: все, что не запрещено – разрешено».

Думается, что указанного автора привело к данному выводу достаточно долгое отсутствие законодательной базы экологического аудита, в связи с чем он считает, что принятие постановления Правительства и внесение изменений в статью закона решат данную проблему. Однако, на наш взгляд, принятия данных актов будет недостаточно. Необходима разработка полноценного Федерального закона «Об экологической аудиторской деятельности», поскольку отсутствие государственного регулирования экологического аудита в нашей стране не позволяет государству использовать возможности экологического аудита, в том числе, оценивать финансовые риски.

Закон об экологическом аудите должен установить цели, задачи, дать понятие экологической аудиторской деятельности (как предпринимательской), так и понятие экологического аудита (как процедуры). Кроме того, в нем должны быть определены субъекты и объекты, порядок проведения, урегулированы права и обязанности сторон при проведении экологического аудита. Представляется, что необходимо закрепить в законе обязательный и добровольный экологический аудит, предусмотреть ответственность сторон, определить систему подготовки специалистов для осуществления этой деятельности, а также страхование экологической аудиторской деятельности.

На сегодняшний день экологический аудит достаточно часто встречается на практике, но в связи с полным отсутствием надлежащего правового регулирования, данная деятельность не реализуется в полной мере.

Государство, самоустранившись и не урегулировав данные отношения, позволило участникам данного сегмента рынка самостоятельно устанавливать правила своей деятельности.

Список литературы:

1. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. – М.: Норма, 2008. – 361 с.
2. Анисимов А.П. Экологическое право России: учебник. – М.: издательство Юрайт, 2018. – 340 с.
3. Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: учебник. – М.: Проспект, 2017. - 432 c.